在未履行法定程序的情況下，鎮(zhèn)政府即對村民的房子予以強(qiáng)拆。法院認(rèn)為，鎮(zhèn)政府的行為屬“行政強(qiáng)制拆除程序違法”，判決強(qiáng)拆行為違法。律師稱，鎮(zhèn)政府或?qū)?qiáng)拆行為承擔(dān)高額賠償。

(資料圖片僅供參考)

老宅失修漏水

村民邊申請手續(xù)邊花費上百萬建起兩層樓

文女士是廣東省湛江市遂溪縣人，父母和兩個弟弟都是農(nóng)民，住在農(nóng)村老家。

“老家的房子是上個世紀(jì)80年代建的，80多平方米，之前一家人擠在一起，非常局促?！?/p>

文女士說，由于年久失修，老家的房子一到雨天就漏水，讓家人鬧心不已。兩個弟弟都已年過30，早該成家立業(yè)，就是因為沒有房子，一直單身。

“老宅所處的地方，巷子太窄，外面的機(jī)器進(jìn)不了，根本無法翻建?！蔽呐空f，在這種情況下，她弟弟就向村上申請新的宅基地，準(zhǔn)備另建新房，但手續(xù)一直沒有辦下來。

看到有村民在老宅不遠(yuǎn)處的地里建房，2020年10月，文先生的弟弟也在相同位置的自家地里建房，同時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。2022年七八月份，文女士家的兩層新樓建好了，但手續(xù)一直沒有辦好。

“因為確實是剛需，弟弟隨即對新房進(jìn)行了精裝修?！蔽呐空f，算上裝修，建新房花了100多萬元。新房裝修好后，考慮到污染問題，他弟弟偶爾會在里面住一下，老人暫時沒有搬。

強(qiáng)拆現(xiàn)場

新房建好幾個月后

鎮(zhèn)政府認(rèn)定系違法建筑強(qiáng)制拆除

文女士介紹，就在她弟弟還在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)時，2022年12月18日（周日）上午，遂溪縣黃略鎮(zhèn)政府突然組織人員強(qiáng)行拆除了她家的房子。

“對于強(qiáng)拆的理由，鎮(zhèn)政府給我們的答復(fù)是，經(jīng)衛(wèi)星巡查發(fā)現(xiàn)，我們在基本農(nóng)田上建房，非法占用土地120平方米，房子系違法建筑，根據(jù)政策要依法強(qiáng)制拆除?！?/p>

對于鎮(zhèn)政府提供的衛(wèi)星拍攝圖片，文女士和家人辨認(rèn)后發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)星拍攝的房子并不是她家的房子?！靶l(wèi)星拍攝的違法建筑陽臺是弧形，是曲線，我們家的陽臺是直線，我們懷疑是鎮(zhèn)政府拆錯了?！?/p>

文女士說，衛(wèi)星拍攝的違法建筑和他們家的房子不一樣

文女士說，她家建房的地方，有六七戶已經(jīng)建好的房屋，但截至現(xiàn)在，鎮(zhèn)上只拆除了他們一家?！叭绻壹医ǚ康耐恋厥腔巨r(nóng)田，周邊其他幾家難道不是基本農(nóng)田嗎？”

對于文女士一家的疑問，2023年5月，黃略鎮(zhèn)政府專門作出情況說明：經(jīng)衛(wèi)星巡查發(fā)現(xiàn)，黃略鎮(zhèn)某村村民文某某（文女士弟弟）于2021年3月（文女士說這是鄰居家建房的時間）在新村東側(cè)動工建設(shè)房屋。2022年11月14日，經(jīng)黃略鎮(zhèn)執(zhí)法辦到現(xiàn)場調(diào)查，文某某違法占用基本農(nóng)田建2層房屋，占地面積約120平方米，該行為已構(gòu)成非法占用土地、違法建設(shè)的事實。

黃略鎮(zhèn)政府依法對文某某作出責(zé)令限期拆除違法建筑通知書，文某某逾期沒有自行拆除在非法占用土地上的違法建筑物。根據(jù)湛江市自然資源局相關(guān)通知要求，對符合辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用的房屋進(jìn)行辦理審批手續(xù)，保障群眾住房，對于不符合辦理要求的違法用地要堅決依法拆除復(fù)耕。文某某房屋占用基本農(nóng)田建房，無法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，2022年12月18日，黃略鎮(zhèn)政府對文某某房屋依法拆除復(fù)耕。

文女士說，紅圈處是她家被拆房子的位置

房主將鎮(zhèn)政府起訴至法院

一審法院判決強(qiáng)拆違法

對于鎮(zhèn)政府的情況說明，文女士和家人并不認(rèn)可。一是鎮(zhèn)政府提供的衛(wèi)星圖片并不是她家的房子，二是鎮(zhèn)政府在強(qiáng)制拆除之前，并沒有讓他們在《責(zé)令限期拆除違法建筑通知書》等文件上簽字，程序嚴(yán)重違法。

強(qiáng)拆現(xiàn)場

2023年5月中旬，文女士一家將黃略鎮(zhèn)政府起訴至湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院，請求法院判令鎮(zhèn)政府的強(qiáng)拆行為違法。

2023年7月5日，法院公開開庭審理了此案。

法庭上，黃略鎮(zhèn)政府辯稱，文某某建設(shè)房屋地塊的地類為永久基本農(nóng)田，且未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批及建設(shè)報批手續(xù)，違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定。

2022年11月14日，黃略鎮(zhèn)政府向文某某發(fā)放《責(zé)令限期拆除違法建筑通知書》，要求文某某于2022年11月18日前自行拆除非法占用土地上的違法建筑物，清理非法占用土地上的堆放物并恢復(fù)土地原狀。逾期未拆除的，鎮(zhèn)政府將依法采取強(qiáng)制措施拆除。

截止至2022年12月17日前，文某某仍未對該違法建筑物進(jìn)行拆除，因此鎮(zhèn)政府組織力量，于2022 年 12月18日對文某某違建房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除復(fù)耕。請求法院依法作出判決。

法院審理認(rèn)為，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，并告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者行政訴訟的途經(jīng)和期限。催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。

《行政強(qiáng)制法》同時規(guī)定：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。本案中黃略鎮(zhèn)政府于2022年11月14日作出《責(zé)令限期拆除違法建筑通知書》，在原告法定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期限未滿的情況下，于2022年12月18日徑行強(qiáng)制拆除涉案房屋，不符合上述法律規(guī)定，屬行政強(qiáng)制拆除程序違法。

2023年7月10日，一審法院判決：確認(rèn)黃略鎮(zhèn)政府對文某某的房屋予以強(qiáng)制拆除的行為違法。

一審法院判決：確認(rèn)黃略鎮(zhèn)政府對文某某的房屋予以強(qiáng)制拆除的行為違法

文女士說，她的律師是7月24日收到一審判決書的，8月10日，她從一審法院獲悉，目前黃略鎮(zhèn)政府尚未上訴。當(dāng)天上午，華商報大風(fēng)新聞記者從湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院證實，截至目前，法院確實未收到黃略鎮(zhèn)政府的上訴狀，因不知黃略鎮(zhèn)政府是什么時候收到的一審判決書，因此，現(xiàn)在是否過了上訴期，目前還不好確定。

黃略鎮(zhèn)政府是否上訴？文女士反映是否全部屬實？8月10日上午，黃略鎮(zhèn)政府工作人員稱，電話里不方便介紹相關(guān)情況。文女士提供的“當(dāng)?shù)卮甯刹俊痹陔娫捓镎f，他不是村干部，對文女士反映的情況不了解。

律師說法：如果判決生效

當(dāng)事人可起訴鎮(zhèn)政府要求賠償

浙江正牧律師事務(wù)所副主任謝飛律師提醒廣大群眾，遭遇強(qiáng)拆時，一要及時報警，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出保護(hù)請求，并保留送達(dá)回執(zhí)。二要在被侵害之后要求立案偵查，追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。三要在適當(dāng)時提出行政不作為的行政復(fù)議或行政訴訟。四要通過訴訟的方式，取得合理的拆遷補(bǔ)償。

謝飛說，本案中，法院認(rèn)定鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆程序違法，最終判決強(qiáng)拆違法。如果鎮(zhèn)政府依法、依程序拆除違法建筑，那是不用承擔(dān)賠償責(zé)任的。本案中黃略鎮(zhèn)政府在作出《責(zé)令限期拆除違法建筑通知書》后，在原告法定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期限未滿的情況下，強(qiáng)制拆除涉案房屋，明顯違法。也無法再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)使強(qiáng)拆合法，也就是說，強(qiáng)拆是不可逆的，損失無法挽回。

她說，法院判決確認(rèn)強(qiáng)拆違法，被拆遷人可以向強(qiáng)拆主體申請國家賠償，行政機(jī)關(guān)對賠償申請不回復(fù)或被拆遷人對回復(fù)不滿意，被拆遷人可以向法院就賠償問題提起訴訟。

“如本案一審判決生效，建議被拆遷人先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出國家賠償申請，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不回復(fù)或被拆遷人對于回復(fù)不滿意，可以根據(jù)《國家賠償法》第十四條‘賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨椖?、?shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟’之規(guī)定，依法向法院提起國家賠償訴訟，請求人民法院作出公正合理的判決，對被拆遷人因違法強(qiáng)拆遭受的損失進(jìn)行判賠?！敝x飛最后提醒。

華商報大風(fēng)新聞記者 陳有謀

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