據(jù)央視新聞消息，美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至12月1日，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)已超過(guò)31.36萬(wàn)億美元，大幅超過(guò)美國(guó)2021年約23萬(wàn)億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，逼近31.4萬(wàn)億美元的法定債務(wù)上限。此前11月30日數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)日美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)額超過(guò)31.41萬(wàn)億美元，已越過(guò)31.4萬(wàn)億美元的法定債務(wù)上限。

(資料圖片僅供參考)

近年來(lái)，美國(guó)政府財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)規(guī)模水漲船高，加之2022年以來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)為控制通脹連續(xù)大幅加息，市場(chǎng)對(duì)于美債市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂也逐步升溫。

美國(guó)債務(wù)規(guī)模持續(xù)飆升

美國(guó)國(guó)會(huì)于1917年首次設(shè)立債務(wù)上限制度，達(dá)到上限意味著美國(guó)財(cái)政部借款授權(quán)用盡。自2013年起，美國(guó)政府債務(wù)高速增長(zhǎng)，而自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，債務(wù)規(guī)模更是激增近8萬(wàn)億美元。

IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)國(guó)債規(guī)模擴(kuò)大并超出上限，背后的主要原因是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府的大規(guī)模補(bǔ)貼，以及逆周期調(diào)節(jié)的貨幣量化寬松與擴(kuò)大財(cái)政支出所致。

“美國(guó)是典型的財(cái)政赤字貨幣化國(guó)家?！睂?shí)用金融商學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)羅攀對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹稱(chēng)，由于美國(guó)貨幣機(jī)制是財(cái)政赤字的貨幣化，因此美債發(fā)行的上限是基于美國(guó)國(guó)家的綜合實(shí)力決定的。從歷史上看，美國(guó)歷任政府都在擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，以不斷新增債務(wù)緩解舊的債務(wù)問(wèn)題，這已經(jīng)成了美國(guó)政府經(jīng)常采用的應(yīng)對(duì)策略。

美國(guó)兩黨政策研究中心發(fā)布的研究報(bào)告顯示，在2021年10月末，美國(guó)聯(lián)邦政府就曾觸及當(dāng)時(shí)的28.9萬(wàn)億美元的法定債務(wù)上限，此后美國(guó)財(cái)政部采取非常規(guī)措施，才避免出現(xiàn)債務(wù)違約。在2021年12月份，債務(wù)上限又被提高到創(chuàng)紀(jì)錄的31.4萬(wàn)億美元。

在看懂研究院高級(jí)研究員程宇看來(lái)，在經(jīng)濟(jì)遭遇短期或者重大沖擊時(shí)，美國(guó)主要由聯(lián)邦政府舉債來(lái)增加支出，以保障企業(yè)和居民的現(xiàn)金收入繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模如此之高的原因。

實(shí)質(zhì)性違約概率較小

2011年8月份，美國(guó)政府兩黨就曾圍繞提高債務(wù)上限的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)博弈，導(dǎo)致了美國(guó)歷史上首次遭遇主權(quán)信用降級(jí)。不過(guò)在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，雖然當(dāng)前美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模再次接近上限，但出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性違約”的概率較小。

羅攀認(rèn)為，總體上看，美國(guó)政府債務(wù)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)違約的前提，一定是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性、系統(tǒng)性下滑，美元喪失其固有的國(guó)際硬通貨地位的背景下，美國(guó)希望通過(guò)發(fā)行國(guó)債實(shí)現(xiàn)貨幣投放，但世界各國(guó)政府以及市場(chǎng)上的投資者卻不再認(rèn)可、購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債時(shí)，美國(guó)的整個(gè)貨幣財(cái)政體系才會(huì)出現(xiàn)“坍塌”，屆時(shí)美國(guó)政府才會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性違約。

“短期來(lái)看，由于美國(guó)政府債務(wù)規(guī)模突破上限，美國(guó)政府內(nèi)部將圍繞債務(wù)上限問(wèn)題形成新一輪的博弈，但不會(huì)改變進(jìn)一步擴(kuò)張債務(wù)規(guī)模的趨勢(shì)。”羅攀進(jìn)一步表示。

在柏文喜看來(lái)，本次美國(guó)政府構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約概率還較小，這是因?yàn)樵诿纻媪坑|頂?shù)那闆r下，一方面美國(guó)國(guó)會(huì)將不得不提高國(guó)債上限；另一方面美債也在不斷通過(guò)“以新?lián)Q舊”和“新債延長(zhǎng)期限”來(lái)進(jìn)行新舊置換與期限優(yōu)化。

程宇也認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)的薪資上漲程度和就業(yè)率仍較為強(qiáng)勁，美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政收入還未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性危機(jī)。

美債市場(chǎng)危機(jī)四伏

不過(guò)，有市場(chǎng)研究認(rèn)為，雖然美國(guó)債務(wù)實(shí)質(zhì)性違約概率尚小，但當(dāng)前美國(guó)債市可能正面臨多層次的危機(jī)。

聯(lián)合資信研究報(bào)告分析稱(chēng)，美國(guó)政府財(cái)政赤字仍在高位運(yùn)行，同時(shí)利息支出持續(xù)上升，將進(jìn)一步影響美國(guó)債務(wù)的可持續(xù)性。在新冠肺炎疫情期間，美國(guó)財(cái)政部大幅舉債，各期限國(guó)債利率的走高將進(jìn)一步增大政府債務(wù)的利息償付壓力。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，2022年至2031年利息支出占美國(guó)GDP比重將達(dá)到1.6%，2032年至2041年間將達(dá)4%，利息負(fù)擔(dān)將擠占聯(lián)邦財(cái)政其他支出項(xiàng)目。同時(shí)，隨著債務(wù)規(guī)模的攀升和利率上揚(yáng)，未來(lái)利息的增長(zhǎng)幅度將超過(guò)稅收增幅。

記者觀察到，近期市場(chǎng)對(duì)于美債市場(chǎng)流動(dòng)性和穩(wěn)定性的擔(dān)憂也在升溫。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫曾在10月12日的講話中表示，“從事美國(guó)國(guó)債交易做市商的資產(chǎn)負(fù)債表能力并沒(méi)有擴(kuò)大多少，而美國(guó)國(guó)債的整體供應(yīng)量卻在攀升”。同時(shí)，在11月17日，美國(guó)財(cái)政部公布的2022年9月份國(guó)際資本流動(dòng)報(bào)告（TIC）顯示，截至9月末，外國(guó)投資者持有的美國(guó)國(guó)債規(guī)模已下降至2021年5月份以來(lái)最低水平。其中美國(guó)國(guó)債的第一大海外持有國(guó)日本，已連續(xù)第三個(gè)月減持美債，持有規(guī)模也創(chuàng)近三年來(lái)新低。

上述研報(bào)認(rèn)為，從美債流動(dòng)性角度看，美聯(lián)儲(chǔ)作為美債的最大單一持有方，在寬松擴(kuò)表階段是美債的凈買(mǎi)家，持續(xù)增持美債及MBS向市場(chǎng)投入流動(dòng)性，但隨著縮表進(jìn)程的開(kāi)啟，美聯(lián)儲(chǔ)由凈買(mǎi)家轉(zhuǎn)變?yōu)閮糍u(mài)家，已導(dǎo)致美債流動(dòng)性嚴(yán)重不足。而從結(jié)構(gòu)性角度看，官方（官方和機(jī)構(gòu)）債權(quán)人呈現(xiàn)撤離美債的趨勢(shì)，美債持有人結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性持續(xù)削弱，投機(jī)性資金大量涌入也將導(dǎo)致未來(lái)美債市場(chǎng)波動(dòng)性不斷加大。

數(shù)據(jù)顯示，追蹤美債預(yù)期波動(dòng)性的ICE Bofa Move Index（MOVE）指數(shù)在12月2日已達(dá)到118.62，2022年以來(lái)飆升超53.8%。

關(guān)鍵詞： 美國(guó)政府