民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。2023年7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布。這一重要文件釋放出鮮明信號(hào)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將在新發(fā)展格局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，通過提高資源配置效率、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能、賦能市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等渠道，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體

黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的比重由不到50%升至60%以上，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。新時(shí)代的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力主要體現(xiàn)在：一是民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步提升。近10年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量翻了兩番，2012年為1085.7萬(wàn)戶，至2022年已超過4700萬(wàn)戶。全國(guó)工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)到38.32萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.13%。二是民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。截至2021年底，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到4762家，其中民營(yíng)企業(yè)占比超過80%。2021年，研發(fā)投入前1000位的民營(yíng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用超過1.08萬(wàn)億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的38.6%；同年發(fā)明專利授權(quán)量位居前十的民營(yíng)企業(yè)有7家。三是民營(yíng)企業(yè)保持外貿(mào)主力軍地位。2022年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模占比升至50.9%，同比增加2.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80.8%。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要?jiǎng)恿υ础Ｊ澜玢y行數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額占制成品出口額的比重為30%，比世界平均水平高出近10個(gè)百分點(diǎn)。

(相關(guān)資料圖)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍存在“規(guī)模小、種類全、競(jìng)爭(zhēng)力弱”的特征。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體為中小微企業(yè)，主要分布在各產(chǎn)業(yè)鏈中下游。2022年數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有控股企業(yè)、股份制企業(yè)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額占比分別為28%、0.73%、24%、32%。可見，雖然民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。這主要與民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期存在的“融資難、融資貴”問題，以及自主創(chuàng)新能力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱等因素有關(guān)。一是外部融資約束問題較為突出。民營(yíng)企業(yè)獲取外部資金的成本顯著高于國(guó)有企業(yè)，貸款利率與融資渠道相對(duì)國(guó)有企業(yè)劣勢(shì)明顯。中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2021年全年企業(yè)貸款利率為4.61%，同年全國(guó)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款利率分別為5.69%和5.26%，顯著高于企業(yè)貸款利率。金融機(jī)構(gòu)也更傾向于為資質(zhì)好的大企業(yè)、大項(xiàng)目、融資平臺(tái)等發(fā)放貸款。Choice數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)債市共新增首次發(fā)債的發(fā)行人592家，國(guó)有企業(yè)占比超過60%，民營(yíng)企業(yè)占比不足國(guó)有企業(yè)的一半。二是民營(yíng)企業(yè)整體創(chuàng)新能力有待提高。民營(yíng)企業(yè)中兩極分化趨勢(shì)明顯，陷入“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的境地。對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)而言，以發(fā)明專利為代表的高質(zhì)量創(chuàng)新成果占比較低，原創(chuàng)性科技成果較為缺乏。以長(zhǎng)三角國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”民營(yíng)企業(yè)來(lái)看，截至2022年10月底，2678家企業(yè)平均發(fā)明專利申請(qǐng)占比僅為4成。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在獲取創(chuàng)新資源方面也存在“立項(xiàng)難、審批難、用地難”等問題，難以入圍政府主導(dǎo)的科研計(jì)劃或國(guó)家戰(zhàn)略工程。三是市場(chǎng)進(jìn)入壁壘高，部分高價(jià)值環(huán)節(jié)難以涉足。受資源稟賦和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)限制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨市場(chǎng)進(jìn)入的高壁壘。部分地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等方面，通過設(shè)置各種不合理要求，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了隱性參與壁壘。民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、大型裝備制造等資本密集型行業(yè)，難以通過資本市場(chǎng)籌集到足夠的資金與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)。在面臨較高進(jìn)入壁壘情況下，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體位于中低端，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，過度依賴進(jìn)口中間品。這導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在沿全球價(jià)值鏈向上攀升過程中，既受自身創(chuàng)新力量薄弱的影響，也面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘，陷入“低端鎖定”困境。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的多維機(jī)制

（一）提高資源配置效率，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步破除了所有制的壁壘，顯著提高了資源配置效率。民營(yíng)企業(yè)具有組織結(jié)構(gòu)扁平、信息反饋敏捷的特點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)變化快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高資源配置效率。例如，以阿里巴巴為代表的新興民營(yíng)企業(yè)，積極布局新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，成功實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過降低交易成本以提升要素生產(chǎn)率，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高了社會(huì)資源配置效率，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。國(guó)有資本和民營(yíng)資本的深度融合，發(fā)揮各自所有制的比較優(yōu)勢(shì)，有利于通過資源再配置釋放效率紅利，提升全社會(huì)資源配置效率，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要保障。

（二）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出大量“專精特新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。這類微觀主體敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育了新成果、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入持續(xù)動(dòng)力。在新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)開始進(jìn)入技術(shù)前沿并加速突破，孕育出一批高成長(zhǎng)的新興企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所開展合作，共同推進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式雙輪驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。這有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，形成了良好的產(chǎn)學(xué)研合作局面，大幅提升了科研成果向新興產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的效率，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（三）把握市場(chǎng)新動(dòng)向，賦能市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)與市場(chǎng)賦能開拓了新賽道，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成成本占優(yōu)與質(zhì)量領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)策略。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，群眾的消費(fèi)需求日益升級(jí)，效用結(jié)構(gòu)愈發(fā)多元化。民營(yíng)企業(yè)通過對(duì)市場(chǎng)需求的敏銳洞察分析，利用數(shù)字技術(shù)開展差異化競(jìng)爭(zhēng)，開拓和發(fā)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立與消費(fèi)者的良性雙向溝通機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)反饋優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求的有效賦能。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，效率低下、質(zhì)量欠優(yōu)的企業(yè)會(huì)被淘汰出局，促使企業(yè)成本控制和質(zhì)量管理不斷優(yōu)化以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更大程度上激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）暢通民營(yíng)企業(yè)融資渠道，發(fā)揮數(shù)字金融賦能作用

深化股票注冊(cè)制改革，始終堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向，在提高新股定價(jià)效率的同時(shí)，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管，優(yōu)化金融資源的配置效率，為高科技企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)以及中小企業(yè)打破硬性要求束縛，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。發(fā)展數(shù)字金融等新興金融業(yè)態(tài)，豐富民企融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字化、場(chǎng)景化、可視化的融資產(chǎn)品，創(chuàng)新科技貸款產(chǎn)品，為不同階段的企業(yè)提供開發(fā)貸款、設(shè)備采購(gòu)貸款、技改貸款等多種服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)為民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)提供個(gè)性化、定制化的融資渠道，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升的協(xié)同發(fā)展。

（二）優(yōu)化民營(yíng)資本市場(chǎng)參與，鼓勵(lì)融入產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈

支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與新材料、新能源、重點(diǎn)裝備制造等戰(zhàn)略領(lǐng)域。制定民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)惠政策，降低進(jìn)入壁壘，給予項(xiàng)目承攬資質(zhì)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)提供普惠性項(xiàng)目貸款貼息和融資支持，緩解資金壓力。引導(dǎo)高校、科研院所與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。暢通技術(shù)人員流通機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部職稱評(píng)審機(jī)制，引導(dǎo)科技人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。綜合考慮頭部企業(yè)、專精特新、初創(chuàng)型中小企業(yè)等不同類型民營(yíng)企業(yè)的差異化需求，鼓勵(lì)高校、科研院所培育產(chǎn)學(xué)研生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)需求與創(chuàng)新資源的精準(zhǔn)匹配。鼓勵(lì)企業(yè)建立專利戰(zhàn)略管理部門，制定專利產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合程度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在提高現(xiàn)有業(yè)務(wù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，著力形成創(chuàng)新投入—收益轉(zhuǎn)化—降本增效良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）持續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打造對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友善的營(yíng)商環(huán)境

支持民營(yíng)企業(yè)參與中小微企業(yè)扶持政策實(shí)施。建立扶持政策評(píng)估機(jī)制，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)事后反饋，及時(shí)調(diào)整不合理的政策措施。推廣設(shè)立“政策咨詢綜合服務(wù)”窗口，針對(duì)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼等問題，增設(shè)“中小微企業(yè)服務(wù)專區(qū)”板塊。針對(duì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策搭建公共產(chǎn)業(yè)鏈供需信息平臺(tái)，疏通供需信息渠道，為供需雙方搭建交流合作平臺(tái)。以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基金為紐帶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈資本聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)采取戰(zhàn)略合作方式，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”作用。完善跨區(qū)域資本和金融要素流動(dòng)政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的地區(qū)間聯(lián)合編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，制定總體目標(biāo)統(tǒng)一、細(xì)分重點(diǎn)差異的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA為契機(jī)，探索試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)政策，打造兼容國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

（作者簡(jiǎn)介：諸竹君，浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)副院長(zhǎng)，研究員、博導(dǎo)；袁逸銘，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

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