截至2022年底，我區(qū)60歲及以上老年人口達(dá)到515.05萬(wàn)人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的21.45%；65歲以上老年人口達(dá)到352.95萬(wàn)人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的14.7%。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)已全面進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

人口老齡化，讓“養(yǎng)老”這一話(huà)題受到更多人關(guān)注。記者深入多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，探究養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，以及老年人的關(guān)注和期盼。

養(yǎng)老之惑

【資料圖】

每天一早，在內(nèi)蒙古怡樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)中心，51歲的護(hù)理員范金芳來(lái)到老人的房間倒便盆，協(xié)助老人刷牙、吃飯，有時(shí)還幫老人換尿片、協(xié)助上廁所。與她一同工作的還有3名護(hù)理員，普遍年齡在45至55歲之間。平均下來(lái)，每個(gè)護(hù)理員要負(fù)責(zé)照顧七八位老人，人手比較短缺。

“我們對(duì)招聘回來(lái)的護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)，或是‘以老帶新’開(kāi)展工作，但大部分都離開(kāi)了?！眱?nèi)蒙古怡樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人李亮坦言，養(yǎng)老服務(wù)面臨護(hù)理人員緊缺、專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題。

東郊恒康安養(yǎng)院是我區(qū)成立較早的民營(yíng)養(yǎng)老院，目前入住153名老人，有38名護(hù)理員?！白o(hù)理員月薪3500元，但由于招工難、人員流動(dòng)大，養(yǎng)老院常年招聘護(hù)理員，卻仍然難以留人?！痹撛贺?fù)責(zé)人丁利東說(shuō)。

如今的養(yǎng)老服務(wù)，已從簡(jiǎn)單的照護(hù)擴(kuò)展至生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面，越來(lái)越凸顯專(zhuān)業(yè)化?！斑@需要年輕血液的加入，但實(shí)際很難招到人?！庇兄?年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)蒙古樂(lè)庭智慧養(yǎng)老服務(wù)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理邢少偉，對(duì)其間的變化深有體會(huì)?！昂芏嗄贻p人不愿意干，認(rèn)為服務(wù)層次不高。”不過(guò)，邢少偉也看到，“現(xiàn)在政策支持社區(qū)養(yǎng)老，這給了我很大信心?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，目前我區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員總數(shù)不到1萬(wàn)名，而失能和部分失能老年人約有80萬(wàn)左右，按照護(hù)比測(cè)算，需護(hù)理人員17萬(wàn)人，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)面臨用工荒。

在呼和浩特市賽罕區(qū)草原社區(qū)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心成了附近老人常去的地方。67歲的李阿姨說(shuō)：“這里可以做艾灸、看書(shū)、打牌，吃飯還省錢(qián)，行動(dòng)不便有人送餐，就是缺少醫(yī)療資源，生了病還得往醫(yī)院跑?！?/p>

作為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的呼和浩特市澤惠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，面臨著同樣的問(wèn)題。“和幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)商談，希望在養(yǎng)老院開(kāi)設(shè)醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)，但一直沒(méi)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶(hù)?！痹撝行睦硎麻L(zhǎng)樊四說(shuō)，希望相關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投入給予資金支持。

“醫(yī)養(yǎng)分離容易延誤老年人病情，一些高齡慢性病患者，把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院，造成醫(yī)療資源浪費(fèi)?！崩盍粮嬖V記者。

探究成因

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨高投入、低收益的現(xiàn)狀，社會(huì)資本參與的積極性有待激發(fā)。

長(zhǎng)期關(guān)注健康養(yǎng)老并多次提案的自治區(qū)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古百草堂秦氏中蒙醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)秦立梅指出，近年來(lái)，新建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平不斷提升，但還不能滿(mǎn)足老年人醫(yī)療需求，存在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少、醫(yī)療服務(wù)不足、保障經(jīng)費(fèi)不夠等問(wèn)題。

樊四告訴記者，醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源對(duì)接難度較大，涉及主管單位交叉重疊。同時(shí)，養(yǎng)老行業(yè)存在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)高、收入低的現(xiàn)狀，醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入難度大等問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，也面臨著很難招到和留住優(yōu)秀人才的問(wèn)題，由于晉升通道狹窄、職業(yè)榮譽(yù)感和收入低等原因，很多醫(yī)生不愿意長(zhǎng)期在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。

“同樣的情況在護(hù)理員身上更加凸顯，勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)認(rèn)同感不高、執(zhí)業(yè)和發(fā)展空間相對(duì)狹窄等多方面因素影響，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍匱乏，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員缺口大、專(zhuān)業(yè)能力不足。”丁利東表示，護(hù)理員去醫(yī)院做護(hù)工，每月收入七八千元。對(duì)此，樊四持認(rèn)同觀(guān)點(diǎn)，“崗位薪酬低、補(bǔ)貼不到位，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重?！?/p>

此外，近年來(lái)，各地進(jìn)一步放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。邢少偉坦言，在投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，不乏有從建筑、餐飲、家政等其他行業(yè)跨界而來(lái)的，缺乏對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的認(rèn)知了解，既不熟悉養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)維模式，也不懂養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)策略、風(fēng)險(xiǎn)控制，在一定程度上影響了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。

破題之路

“要加快推進(jìn)全區(qū)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，條件欠缺的與毗鄰醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，讓專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員為老年人提供醫(yī)療服務(wù)?！鼻亓⒚繁硎?，要充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，完善績(jī)效考核方法，還要加大醫(yī)養(yǎng)政策傾斜。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃中，明確了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中就包括推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通就診綠色通道等多種形式為老年人提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。

為深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，我區(qū)鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，東郊恒康安養(yǎng)院除了已開(kāi)設(shè)衛(wèi)生室外，正在建設(shè)康復(fù)醫(yī)院。內(nèi)蒙古怡樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立合作，醫(yī)院為老人建立檔案，定期開(kāi)展義診服務(wù)。李亮告訴記者：“我們還立項(xiàng)了兩個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)床位500張，總投資9000多萬(wàn)，預(yù)計(jì)2025年左右建成運(yùn)營(yíng)。今年國(guó)家有養(yǎng)老項(xiàng)目資金，我們正在向發(fā)改委等部門(mén)積極爭(zhēng)取，其中醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合是建設(shè)重點(diǎn)，希望得到自治區(qū)和國(guó)家的支持。”

自治區(qū)民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長(zhǎng)王天俊表示，近年來(lái)，我區(qū)積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在頂層設(shè)計(jì)、服務(wù)供給、改革創(chuàng)新等方面持續(xù)用力。截至目前，全區(qū)692個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有158個(gè)。全區(qū)建成街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心269個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站1018個(gè)、老年人日間照料中心398個(gè)，涵蓋助餐、助醫(yī)、助潔、助行、助浴和心理輔導(dǎo)、日間照料、嵌入式服務(wù)等各類(lèi)居家服務(wù)。

“我區(qū)將進(jìn)一步完善養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動(dòng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦各類(lèi)康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老年人提供醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。”王天俊表示，到“十四五”末，全區(qū)基本建成“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位在機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比不低于55%。

針對(duì)養(yǎng)老人才供需困境，秦立梅表示，吸引更多年輕人入行，需要提升整個(gè)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)，提高護(hù)理員的薪酬，制訂可行的職業(yè)規(guī)劃。比如進(jìn)行定向培養(yǎng)，為學(xué)生提供學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)支持，吸引一部分學(xué)生報(bào)讀。采用現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們一邊工作、一邊提升學(xué)歷，有助于解決人才緊缺的難題。

在加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)方面，我區(qū)正在通過(guò)在高等職業(yè)院校、技工院校等開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)、校企合作等方式，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，到“十四五”末全區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1.5萬(wàn)人次。

王天俊告訴記者：“我區(qū)將完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量等因素與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。支持有條件的地區(qū)制定入職補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)和工齡補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)提供更多人才和力量支持。”(內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社融媒體記者 梅剛 趙曦)

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