從邏輯常識也可以判斷，暴雨沖毀梯田無論如何也不應(yīng)該怪“水稻”。 ▲資料圖：農(nóng)民駕駛收割機收割水稻。圖/新華社

文 | 陳明

(相關(guān)資料圖)

近日，“水稻上山”引起網(wǎng)民熱議，很多人不理解，質(zhì)疑山上種水稻不切實際，產(chǎn)量也不可能那么高。一段視頻在網(wǎng)上熱傳，大意是說某地搞了“水稻上山”，進(jìn)入汛期雨水增多，暴雨將梯田沖毀，令人痛心不已。

據(jù)《農(nóng)民日報》6月24日報道，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心負(fù)責(zé)人回答記者提問時，對相關(guān)問題進(jìn)行了澄清。

根據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)傳的“水稻上山”，是通過品種改良和栽培方法改進(jìn)，將部分雜交水稻品種引到山坡地上種植。這些梯田本來就有，不存在網(wǎng)民質(zhì)疑的開山造田、毀林造田等情況，也不會破壞生態(tài)。

這一回應(yīng)基本上把問題說清楚了。實際上，即便是不了解農(nóng)業(yè)技術(shù)，從邏輯常識也可以判斷，暴雨沖毀梯田要么是雨勢太大、形成災(zāi)害，要么是梯田質(zhì)量不過關(guān)、難以應(yīng)對雨水沖刷，無論如何也不應(yīng)該怪“水稻”。而將矛頭指向農(nóng)業(yè)科學(xué)家更是錯置了問題的準(zhǔn)星。

不過這個事情也確實反映出當(dāng)前耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的一些問題，需要認(rèn)真反思改進(jìn)。

梯田被沖毀多少反映出丘陵山區(qū)農(nóng)田建設(shè)存在的技術(shù)短板。如果按照科學(xué)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行改造，坡地改造為梯田后能夠大幅減少徑向雨水沖刷，有利于防治水土流失，保土保墑，再配合修建排水溝等設(shè)施，抗一般的暴雨也問題不大。

然而，不少地方修建的梯田坎坡度太大、甚至接近垂直，又沒有修建排水溝等設(shè)施，雨勢稍微一大就容易發(fā)生垮塌甚至造成泥石流災(zāi)害。

另一個極端做法是，有的地方為了防止梯田垮塌，竟然修建了硬化護(hù)坡甚至漿砌石坎，而且缺少必要的機耕道，導(dǎo)致農(nóng)機無法通行。這樣的農(nóng)田只能人工作業(yè)，與農(nóng)業(yè)機械化注定無緣。顯然，這不是農(nóng)田建設(shè)的目的，更非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向。

農(nóng)田建設(shè)技術(shù)短板的背后反映出一些體制機制尚有待完善之處。難道說一些地方的主管部門和施工單位真的不懂農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)規(guī)范嗎？當(dāng)然不是。問題的根源在于建設(shè)目的決定了技術(shù)選擇。

很多地方的梯田都是依托自然資源部門的土地整理項目修建的，而這一項目的任務(wù)并非直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是通過補充耕地?fù)Q取耕地占補平衡指標(biāo)。這就導(dǎo)致了很多土地整理項目只注重耕地數(shù)量，但對耕地質(zhì)量等級提升和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，更不會去考慮農(nóng)田宜機化問題。

2018年機構(gòu)改革之后，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職能集中到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，而自然資源部門仍然在開展土地整理、補充耕地等工作，兩部門間的銜接機制仍不暢通，導(dǎo)致上述問題帶有一定的普遍性。

正如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人所說，丘陵山區(qū)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，這一地區(qū)的農(nóng)田建設(shè)必須要跟上。其實，這里有一個關(guān)鍵性問題容易被忽視，丘陵山區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并非是簡單的防止滑坡問題，而是要把“宜機作業(yè)”作為一個剛性標(biāo)準(zhǔn)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范。

最新版的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中增加了“宜機作業(yè)”的要求，但各類技術(shù)指標(biāo)存在較大彈性。結(jié)果是按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，仍然可能存在地塊細(xì)碎、機耕道不適宜大中型農(nóng)機作業(yè)和通行的情況，導(dǎo)致很多地方花大價錢建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田很快就出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。

解決這一問題，需盡快修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，將“宜機作業(yè)”作為必要驗收指標(biāo)。明確規(guī)定地塊寬度、長度必須滿足大中型農(nóng)機高效作業(yè)要求，明確將是否適宜大中型農(nóng)機作業(yè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗收的“一票否決”指標(biāo)。

還應(yīng)該注意的一個問題是，早期劃定基本農(nóng)田時，不少地方出于保經(jīng)濟(jì)增長等多重考量，將平原地區(qū)留作了建設(shè)用地，卻將永久基本農(nóng)田劃在了15度以上的坡耕地上。這些土地基礎(chǔ)耕作條件差，其實不具備建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的條件。

對此，應(yīng)該下決心對永久基本農(nóng)田具體落實地塊作出調(diào)整，而非強行在山坡上搞農(nóng)田宜機化改造，以切實保證耕地質(zhì)量。

撰稿 / 陳明（中國社科院政治學(xué)研究所副研究員）

編輯 / 遲道華

校對 / 劉越

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