降成本再迎新舉措。國家發(fā)改委等四部門近日發(fā)布《關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，圍繞增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對(duì)性、提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效、持續(xù)降低制度性交易成本、緩解企業(yè)人工成本壓力等八個(gè)方面明確22項(xiàng)具體任務(wù)，旨在大力推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

(資料圖)

推動(dòng)貸款利率穩(wěn)中有降

在提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效方面，《通知》提到，營造良好的貨幣金融環(huán)境。實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

推動(dòng)貸款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)改革效能和存款利率市場化調(diào)整機(jī)制的重要作用，推動(dòng)經(jīng)營主體融資成本穩(wěn)中有降。

引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌。用好用足普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)增加小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸。加快敢貸愿貸能貸會(huì)貸長效機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)開展小微、民營企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型、科技型、專精特新中小企業(yè)信貸支持。

持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。健全全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，深化地方征信平臺(tái)建設(shè)，提升征信機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，擴(kuò)展中小微企業(yè)信用信息共享覆蓋面，提高征信供給質(zhì)量和效率。

支持中小微企業(yè)降低匯率避險(xiǎn)成本。強(qiáng)化政銀企協(xié)作，加大中小微企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理支持力度。推動(dòng)銀行優(yōu)化外匯衍生品管理和服務(wù)，通過專項(xiàng)授信、數(shù)據(jù)增信、線上服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，降低企業(yè)避險(xiǎn)保值成本。

在持續(xù)降低制度性交易成本方面，《通知》提到，營造公平競爭市場環(huán)境。實(shí)施公平競爭審查督查。開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法力度。

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進(jìn)力度，推進(jìn)市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出便利化，加快建設(shè)更加成熟定型的全國統(tǒng)一經(jīng)營主體登記管理制度，優(yōu)化各類經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

規(guī)范招投標(biāo)和政府采購制度。積極推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法修訂，健全招標(biāo)投標(biāo)和政府采購交易規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，著力破除對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

對(duì)符合條件的納稅人免征增值稅

在增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對(duì)性方面，《通知》提到，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。2023年底前，對(duì)月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收增值稅，對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。2024年底前，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收個(gè)人所得稅。將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策、減免殘疾人就業(yè)保障金政策，延續(xù)實(shí)施至2027年底。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支持。對(duì)科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，出臺(tái)針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實(shí)施。

開展涉企收費(fèi)常態(tài)化治理。聚焦政府部門及下屬單位、公用事業(yè)、金融等領(lǐng)域收費(fèi)，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治。繼續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免、降低和取消經(jīng)營困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費(fèi)。

繼續(xù)降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

為緩解企業(yè)人工成本壓力，《通知》明確，繼續(xù)階段性降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長至2024年底。

延續(xù)實(shí)施部分穩(wěn)崗政策。對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)實(shí)施技能提升補(bǔ)貼政策，參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可按標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼。

在降低企業(yè)用地原材料成本方面，《通知》提到，降低企業(yè)用地成本。修改完善《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

加強(qiáng)重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，繼續(xù)對(duì)煤炭進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅政策。夯實(shí)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征管政策。加強(qiáng)原材料產(chǎn)需對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，促進(jìn)大宗商品市場平穩(wěn)運(yùn)行。

在推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本方面，《通知》提到，完善現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，提高現(xiàn)代物流規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展水平。

調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。提升鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，推動(dòng)2023年港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長15%左右。

繼續(xù)執(zhí)行公路通行費(fèi)相關(guān)政策。深化高速公路差異化收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。

在提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率方面，《通知》提到，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。深入落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推動(dòng)健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，加強(qiáng)拖欠投訴受理、處理，提升全流程工作效率，對(duì)拖欠金額大、拖欠時(shí)間久、多次投訴的問題線索重點(diǎn)督促，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

在激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛方面，《通知》提到，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全過程成本控制和精細(xì)化管理。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、市場營銷等全過程成本控制，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，增強(qiáng)柔性生產(chǎn)和市場需求適配能力，促進(jìn)產(chǎn)銷協(xié)同、供需匹配。

支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)降本。加大專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展支持力度，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。加快科技成果、專利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化。

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武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員唐大杰

新政將助中小企業(yè)保盈利

在諸多的政策里面，2023年底前，對(duì)月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅是非常直接的優(yōu)惠政策，且覆蓋面、惠及面均較大。

減稅降費(fèi)政策的作用，主要在于降低企業(yè)的成本。此外，本次通過降成本還能保住中小企業(yè)的盈利。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，相比于供給的快速恢復(fù)，需求仍顯不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一定壓力，這些措施有助于幫助中小企業(yè)緩解經(jīng)濟(jì)壓力，助力整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

北京社科院研究員王鵬

建議各地各業(yè)配套出臺(tái)細(xì)化政策

此次的舉措涉及到財(cái)稅政策、金融政策、經(jīng)營社保等，不僅覆蓋面廣，而且精度高、力度大。例如，減稅降費(fèi)部分，針對(duì)不同企業(yè)出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠、稅費(fèi)減免，針對(duì)倉儲(chǔ)物流、人工成本、社?；鶖?shù)等界定也非常精細(xì)。

特別的是，此次政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)也很重要。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展期，在CPI低位運(yùn)行和外需疲軟等背景下，讓利于民的政策很及時(shí)有效。此外，建議各地區(qū)、各行業(yè)也配套出臺(tái)更細(xì)化的惠企政策。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤

精準(zhǔn)適配經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段

疫情期間，國家層面出臺(tái)了一系列政策，歸納起來主要包括切實(shí)幫助市場主體紓困解難、提振市場信心、恢復(fù)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等四個(gè)方面，重點(diǎn)是紓困解難。

雖然此次出臺(tái)的政策仍為財(cái)政政策、貸幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、民生保障政策等，但主要政策重點(diǎn)和目標(biāo)完全不同于前三年。

2023年我國經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)發(fā)展，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過了2019年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展軌跡，其間也出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)與壓力，為此，國家政策也迅速作出調(diào)整，進(jìn)行精準(zhǔn)適配，其重點(diǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

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