來源：人民日報海外版

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，2023年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。近日召開的全國財政工作視頻會議明確，今年要更直接、更有效發(fā)揮積極財政政策作用。

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2023年財政工作怎么干？積極的財政政策如何加力提效？日前，財政部部長劉昆在接受媒體采訪時作了介紹。

更好發(fā)揮專項債效能

積極的財政政策加力提效，具體如何落實？

劉昆表示，“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度，在財政支出強度、專項債投資拉動、推動財力下沉上加力?！疤嵝А本褪且嵘咝?，一方面完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困；另一方面優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資、促進消費，“同時，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。”

地方政府專項債券是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。截至2022年11月末，全國發(fā)行新增地方政府專項債券4萬億元，支持近3萬個重點項目建設(shè)。劉昆介紹，2023年，將適量擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力。

針對一些地方出現(xiàn)的“錢等項目”問題，劉昆說，財政部將進一步壓實地方政府主體責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，“一是嚴格落實‘資金跟著項目走’原則，寧缺毋濫，堅決不‘撒胡椒面’；二是指導(dǎo)地方做好專項債券項目儲備和前期工作，進一步提高項目儲備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目；三是加強項目實施進度跟蹤，對專項債券資金下達項目單位后一年仍未實際支出的，調(diào)整用于其他項目或者收回，盡快形成實物工作量。”

助企紓困，兜牢民生底線

在為市場主體紓困方面，中國近年實施的一系列減稅降費政策有效改善了市場主體預(yù)期。2022年實施的大規(guī)模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4萬億元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

劉昆表示，2023年財政部門將圍繞市場主體需求精準施策，助力企業(yè)減負增能，“根據(jù)實際情況，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，并持續(xù)整治違規(guī)涉企收費?！?/p>

在激發(fā)市場主體活力方面，財政部門將在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在支持就業(yè)方面，財政部門將統(tǒng)籌運用財政政策工具，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在中國經(jīng)濟面臨下行壓力、財政收支壓力加大的背景下，財政如何支持保障兜牢民生底線？劉昆表示，2023年財政收支矛盾依然突出，“但我們不會在民生支出上退步，將保持適當支出強度，持續(xù)增進民生福祉，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

具體看，財政部門將繼續(xù)支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，健全社會保障體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅決兜住基層“三?！钡拙€。加大對地方轉(zhuǎn)移支付，向中西部地區(qū)傾斜、向縣鄉(xiāng)基層傾斜。督促地方強化預(yù)算管理，促進基層財政平穩(wěn)運行。

促進財政可持續(xù)發(fā)展

劉昆表示，當前中國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，“應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求我們加大財政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控?！?/p>

中央經(jīng)濟工作會議明確要求，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險。如何守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線？

劉昆介紹，目前中國政府債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控?！柏斦块T將加強政府債務(wù)管理，開‘前門’、堵‘后門’，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線?！眲⒗フf。

規(guī)范管理地方政府融資平臺公司，是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要內(nèi)容。近期，社會各界高度關(guān)注地方政府融資平臺問題。劉昆表示，財政部對此高度重視，持續(xù)規(guī)范融資管理，嚴禁新設(shè)融資平臺公司；規(guī)范融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤；妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

“下一步，我們將進一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機制，促進財政可持續(xù)發(fā)展?！眲⒗フf。

關(guān)鍵詞： 財政政策