2021年8月2日，四川攀枝花首個(gè)“二孩”家庭成功申請(qǐng)到育兒補(bǔ)貼金。按照該市政策，二、三孩家庭每孩每月可領(lǐng)500元補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。這也是全國(guó)首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市。

實(shí)際上，去年下半年以來(lái)，多個(gè)省份在修改人口與計(jì)劃生育條例的過(guò)程中提出建立育兒補(bǔ)助相關(guān)制度。

從各地支持生育的政策來(lái)看，目前總體是延長(zhǎng)產(chǎn)假、生育假等生育相關(guān)假期，夫妻雙方享受育兒假，發(fā)放生育津貼或補(bǔ)貼金，參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍等。

目前的這些支持政策是否足夠？我們需要什么樣的生育支持政策？

國(guó)際上看，生育津貼并非生育支持政策的主要方面

“在那些較早試行生育津貼政策的地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)收入較低的群體，申領(lǐng)的積極性非常高，目前大部分地區(qū)的生育津貼是針對(duì)有三歲以下子女的家庭，在提倡優(yōu)生優(yōu)育的背景下，如果困難家庭因?yàn)檫@些政策選擇多育，倘若未來(lái)孩子成長(zhǎng)的保障和支持沒(méi)跟上的話，實(shí)際可能會(huì)產(chǎn)生更多的問(wèn)題?！敝袊?guó)人口發(fā)展研究中心副研究員史毅對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)道。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張耀軍在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，真金白銀直接給錢，對(duì)于大部分地區(qū)，財(cái)政會(huì)面臨壓力，給的少又會(huì)不起作用。在嬰兒照護(hù)方面，將資金支持轉(zhuǎn)化為提供高水平的公共服務(wù)可能比專門給錢好得多。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，?duì)于當(dāng)前的低生育率而言，過(guò)高的生育成本會(huì)影響人們的生育意愿，因此生育補(bǔ)貼和生育成本的相對(duì)關(guān)系，會(huì)對(duì)政策效果產(chǎn)生不同影響。例如，在北京上海這樣的城市，相對(duì)于較高的生育、撫育和教育成本，生育補(bǔ)貼的作用其實(shí)微乎其微，對(duì)于生育意愿和生育行為的激勵(lì)作用會(huì)比較有限，而對(duì)一些貧困地區(qū)，民眾的基本生活成本相對(duì)較低，生育撫育和教育的家庭投入相對(duì)比較低，實(shí)施生育補(bǔ)貼政策，確實(shí)可能更容易對(duì)民眾生育意愿產(chǎn)生調(diào)節(jié)性的效果。

史毅表示，從生育支持政策體系來(lái)說(shuō)，如果借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，津貼只是其中很小的一個(gè)方面。另外還有關(guān)于生育的假期、性別平等的責(zé)任共擔(dān)，服務(wù)保障等方面的支持，目前很多地方也在開(kāi)始實(shí)施。

優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)支持政策，破解雙職工的“帶娃焦慮”

緩解雙職工的“帶娃焦慮”也是生育支持政策的應(yīng)有之義。

“據(jù)我們的調(diào)查，大概有1/3的家庭有托育的需求，還有2/3的家庭愿意自己或祖輩照料嬰孩，在這1/3的家庭里，入托率近兩年大約在5.5%-7%。這與有需求的家庭相比，入托率還是低的?！笔芬惚硎尽?/p>

據(jù)史毅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)出現(xiàn)了很多托育機(jī)構(gòu)，但部分托位空置的現(xiàn)象也較為普遍，原因之一是價(jià)格高。相對(duì)來(lái)說(shuō)普惠性的托育機(jī)構(gòu)、公辦的托育機(jī)構(gòu)，則由于品牌、質(zhì)量、安全性、價(jià)格的原因，家庭較為信任，往往供不應(yīng)求。

在史毅看來(lái)，普惠性托育機(jī)構(gòu)較少很重要的一個(gè)原因就是普惠性的支持政策單一。目前，每一個(gè)新增的托位，有關(guān)部門會(huì)給普惠性托育機(jī)構(gòu)1萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但運(yùn)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有補(bǔ)貼。而一旦成為普惠性托育機(jī)構(gòu)，價(jià)格就要接受當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價(jià)，不能超過(guò)最高限制。

“很多機(jī)構(gòu)申辦普惠托育，發(fā)現(xiàn)不劃算，尤其北京、深圳等超大城市。”史毅表示，因此，雖然政策火熱，但由于權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，托育機(jī)構(gòu)的響應(yīng)不積極，使得普惠性的托育機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，無(wú)法滿足普惠托育的市場(chǎng)需求。

史毅建議，可以參照普惠性的學(xué)前教育，根據(jù)普惠性托育機(jī)構(gòu)招收孩子的情況，提供每個(gè)月的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，這樣才能夠真正把價(jià)格降下來(lái)，才會(huì)有更多的人選擇服務(wù)。

對(duì)于那2/3愿意通過(guò)家庭的方式來(lái)提供嬰幼兒照護(hù)的家庭，也要考慮提供一些支持。

史毅舉例稱，比如隨遷流動(dòng)的老人存在一個(gè)特別基本的需求——慢病管理，包括慢病門診和住院費(fèi)用的異地結(jié)算問(wèn)題，如果在政策上能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)異地同等醫(yī)保待遇的話，不管是對(duì)于老人、家庭還是積極的生育支持政策，都是好事。

據(jù)史毅對(duì)十多個(gè)城市的估算，一位老人如果從家鄉(xiāng)到大城市去幫助孩子照顧孫子輩，報(bào)銷的起付線大約上升20%，報(bào)銷的比例下降約20%。

“在低生育水平的背景下，未來(lái)各個(gè)城市可能會(huì)面臨勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，屬地的政府就必須要接受勞動(dòng)力所關(guān)聯(lián)的家庭成員的問(wèn)題?！笔芬阏f(shuō)。

生育支持政策的相關(guān)資金如何提供更合理

任遠(yuǎn)表示，目前來(lái)看，國(guó)家對(duì)于家庭生育提供服務(wù)和支持的公共財(cái)政投入是不足的，如果民眾覺(jué)得生育貴、生育難，說(shuō)明對(duì)生育撫育和教育的公共投入不能滿足人民的需求。

“從全世界來(lái)看，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在提高，生育率最后都會(huì)有所下降。現(xiàn)在很難通過(guò)財(cái)政部門一個(gè)部門花錢，就把生育率提高?！鄙虾?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇對(duì)澎湃新聞?dòng)浾咛寡?，因此，不是給生育率設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，而是在生育率下滑的情況下，盡可能的減緩大家生育的壓力。

更進(jìn)一步的問(wèn)題是，下一步完善生育支持政策的錢該從何來(lái)？

“從國(guó)家的角度，需要綜合分析后進(jìn)行權(quán)衡?！辩娸x勇說(shuō)，類似勞動(dòng)力家庭成員社會(huì)保障問(wèn)題，地方政府可以承擔(dān)屬地的責(zé)任，其他的可能大部分需要從中央政府提供這些財(cái)政支持。

鐘輝勇指出，一方面是因?yàn)榈胤截?cái)政壓力較大，中央財(cái)力比地方財(cái)力強(qiáng)，另一方面則是因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)就業(yè)是全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)，從這個(gè)層面考慮的話，中央可以承擔(dān)更多責(zé)任。

鐘輝勇強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)當(dāng)是通過(guò)增發(fā)貨幣的方式融資。中央財(cái)政允許的情況下，可以不必融資，通過(guò)中央財(cái)政的層面來(lái)出錢。有缺口的的情況下，可以通過(guò)發(fā)行與支持生育有關(guān)的特殊國(guó)債，去市場(chǎng)融資，目的就是專門用于支持生育。

育兒責(zé)任需要男女共擔(dān)，不宜將生育政策泛化

生育支持政策背后的邏輯也很重要。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張立龍向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，通過(guò)比較不同發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭支持政策及其政策效果可以看出，并非簡(jiǎn)單實(shí)行慷慨的產(chǎn)假、育兒假就能提高生育水平，政策制定背后的邏輯更為重要。以德國(guó)為例，德國(guó)女性的產(chǎn)假、育兒假是慷慨的，但其生育率卻一直處于較低的水平，原因在于德國(guó)強(qiáng)調(diào)兒童照料責(zé)任由家庭承擔(dān)，家庭政策旨在支持家庭特別是家庭中的女性承擔(dān)兒童照料的責(zé)任，這一政策背后體現(xiàn)了育兒責(zé)任承擔(dān)在家庭內(nèi)部的性別不平等。

“也就是說(shuō)，女性的產(chǎn)假越長(zhǎng)，承擔(dān)的育兒責(zé)任越多，對(duì)其職業(yè)發(fā)展越不利，這反而降低了其生育意愿?！睆埩埍硎荆陙?lái)，德國(guó)的政策思路也朝著婦女兒童友好型在努力，我們還是需要在整個(gè)社會(huì)倡導(dǎo)育兒責(zé)任承擔(dān)上的性別平等，即育兒責(zé)任需要男性與女性共同承擔(dān)。

張耀軍表示，在國(guó)家的大方針下，充分發(fā)揮民間的智慧，調(diào)動(dòng)積極性，有一些辦法可以及時(shí)去研究總結(jié)，進(jìn)行試點(diǎn)推廣，但這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的，也需要遵循一定的原則和規(guī)律。他認(rèn)為，高速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，高房?jī)r(jià)高消費(fèi)帶來(lái)的不敢生，在未來(lái)是有可能伴隨著全民共同的收入提高、福利的改善、公共服務(wù)的改善等多個(gè)渠道形成的良好條件，讓大家生得起還能養(yǎng)得好的。

任遠(yuǎn)則提醒，雖然需要加強(qiáng)公共財(cái)政和公共政策來(lái)支持和服務(wù)生育，但是不需要將所有的托育托幼，乃至教育政策、住房政策都扯上生育政策。這些對(duì)生育撫育和教育提供扶助支持的政策確實(shí)是對(duì)生育的配套政策，但是這些政策本身并不是生育政策。教育政策有教育政策的目標(biāo)，托育托幼政策有托育托幼政策的目標(biāo)，住房政策有住房政策的目標(biāo)。發(fā)展托育托幼的根本目的，是降低家庭負(fù)擔(dān)、提高女性的發(fā)展，以及通過(guò)健康教育的投入培養(yǎng)未來(lái)的高質(zhì)量的人力資源；降低房?jī)r(jià)是為了提高人民的居住滿意度和承受力，這都不能說(shuō)是為了生育。將生育政策泛化，什么政策都是為了生育，這本身是政策錯(cuò)位。

關(guān)鍵詞： 生育 政策 支持 家庭