中國網(wǎng)財經(jīng)12月23日訊 據(jù)微信公眾號“三亞發(fā)布”消息，12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，自2022年1月1日起施行。

《若干規(guī)定》明確了安居房的性質(zhì)。海南省在開展安居房建設(shè)試點工作階段，將安居房定義為具有政策保障性質(zhì)的商品住房。在工作實踐中，由于安居房的性質(zhì)不夠清晰，導(dǎo)致其配套政策和基本制度設(shè)計不夠明朗，成為制約其長遠發(fā)展的根本問題之一。

《若干規(guī)定》對安居房的性質(zhì)進行了界定：一是明確將安居房納入保障性住房統(tǒng)一管理，確立安居房作為我省住房領(lǐng)域普惠性公共服務(wù)產(chǎn)品的地位，強化安居房在本地居民和引進人才住房方面的基本保障作用。

二是明確安居房是實行政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)住房，與國家提出的以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系保持一致，可以適用國家關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)住房的相關(guān)支持政策。

在保障對象方面，《若干規(guī)定》明確海南省戶籍居民家庭和引進人才為基本保障對象。一是在海南省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄，或者家庭人均住房建筑面積低于所在市、縣、自治縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積，確保安居房保障的是真有住房困難、確有住房需求的群體。

二是符合在海南連續(xù)兩年繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者個人所得稅，且每年在海南實際居住時間不少于183天等條件，防止“空掛戶”投機炒房和鉆政策空子；三是符合省和市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的其他條件，賦予市縣在設(shè)置安居房保障準入條件上一定程度的自主權(quán)。同時，《若干規(guī)定》授權(quán)省人民政府和市縣人民政府可以對安居房保障對象的范圍作適當(dāng)調(diào)整。

《若干規(guī)定》規(guī)范了安居房建設(shè)基本要求。一是提出安居房建設(shè)項目的選址應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先安排在交通便捷、生活和工作便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域，促進職住平衡、產(chǎn)城融合。

二是要求安居房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保理念，推行綠色建筑、裝配式建筑和全裝修建設(shè)方式，著力提升建設(shè)品質(zhì)。

三是明確安居房套型面積以一百平方米以下中小套型為主，今后各地可根據(jù)家庭人口數(shù)量增長和人口結(jié)構(gòu)變化情況，逐步調(diào)整優(yōu)化各種套型房源供應(yīng)比例，與居民家庭基本住房需求相匹配，逐步滿足改善型住房需求。

四是要求安居房項目嚴格執(zhí)行規(guī)劃、建設(shè)基本程序和國家、海南省關(guān)于保障性住房建設(shè)的技術(shù)標準及強制性規(guī)定，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體責(zé)任，全力確保工程質(zhì)量安全。

《若干規(guī)定》要求市縣人民政府將安居房項目用地納入土地利用年度計劃，單列指標，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。鼓勵在符合規(guī)劃的條件下城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口聚集區(qū)域已供應(yīng)的工業(yè)、倉儲、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設(shè)用地依法改變用途用于建設(shè)安居房。鼓勵開發(fā)企業(yè)利用存量住宅用地建設(shè)安居房，并在項目融資、商品住宅建設(shè)計劃安排等方面給予政策支持

《若干規(guī)定》指出，安居房納入保障性住房管理后，其建設(shè)運營今后將享受國家和海南省關(guān)于保障性住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)開發(fā)建設(shè)安居房將獲得更大力度的支持。一是按照國家和海南自由貿(mào)易港有關(guān)規(guī)定，減免行政事業(yè)性收費和政府性基金，享受稅收優(yōu)惠政策。二是按照國家規(guī)定取得住房公積金貸款、金融機構(gòu)開發(fā)性、政策性融資支持及貸款利率優(yōu)惠。三是簡化項目審批流程，優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)和銷售等審批手續(xù)。四是享受國家和海南自由貿(mào)易港的其他優(yōu)惠政策。

在安居房銷售價格及產(chǎn)權(quán)份額方面，《若干規(guī)定》規(guī)定：安居房每平方米銷售均價按照項目所在市縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭房價收入比不超過10倍確定，或者不得高于所在市縣上一年度市場化商品住房銷售均價的60%，具體價格由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龌唐纷》烤鶅r、居民家庭收入等因素確定。

各市縣人民政府可以根據(jù)本地實際情況，綜合運用不超過10倍房價收入比或不超過商品住房銷售均價60%兩種方式確定安居房銷售均價，使安居房定價處于一個較為合理的區(qū)間范圍。

根據(jù)安居房的共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，《若干規(guī)定》明確指出，購房人的產(chǎn)權(quán)份額按照70%確定，同時規(guī)定海南省人民政府可以根據(jù)法律法規(guī)和國家政策對政府持有的安居房產(chǎn)權(quán)份額的處置適時作出規(guī)定。

《若干規(guī)定》指出，安居房自簽訂購房合同之日起滿十年的，可以上市交易，購房人和政府按照產(chǎn)權(quán)份額獲得出售住房總價款的相應(yīng)部分。符合海南省規(guī)定換購條件的，購房人可以申請換購一次較大戶型的安居房。換購人按照評估價格補交差價，原購安居房由政府收回。

安居房在未達到上市交易年限內(nèi)實行封閉流轉(zhuǎn)制度。購房人確需轉(zhuǎn)讓安居房的，應(yīng)當(dāng)向符合安居房購房條件和輪候規(guī)則的對象轉(zhuǎn)讓?；刭徎蛘咿D(zhuǎn)讓價格最高不超過原購房價格與按照中國人民銀行同期對應(yīng)期限存款基準利率計算的利息之和。

海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定

(2021年12月1日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)

第一條 為了構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的住房保障體系，改善本地居民家庭和引進人才住房條件，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱安居房，是指由政府提供政策優(yōu)惠，按照有關(guān)標準建設(shè)，限定銷售對象、銷售價格、套型面積和轉(zhuǎn)讓年限，實行政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán)，面向符合條件的本地居民家庭和引進人才供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)住房，納入保障性住房統(tǒng)一管理。

第三條 本省戶籍居民家庭或者引進人才同時符合以下條件的，可以申請購買一套安居房：

(一)在本省城鎮(zhèn)無住房和無購房記錄，或者家庭人均住房建筑面積低于所在市、縣、自治縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積；

(二)本省戶籍居民家庭成員至少一人或者引進人才已在海南連續(xù)兩年繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者個人所得稅，且每年在海南實際居住時間不少于一百八十三天；

(三)省和市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的其他條件。

省人民政府和市、縣、自治縣人民政府可以對安居房保障對象的范圍作適當(dāng)調(diào)整，并向社會公布。

本條第一款所稱家庭成員包括居民本人、配偶及未成年子女。

第四條 省人民政府負責(zé)全省安居房建設(shè)和管理的指導(dǎo)、督促和監(jiān)督檢查工作，對市、縣、自治縣人民政府安居房建設(shè)情況實施評價考核。

市、縣、自治縣人民政府負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)安居房的建設(shè)和管理工作。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)明確安居房保障實施機構(gòu)，負責(zé)安居房輪候、分配、代持政府產(chǎn)權(quán)、上市交易、換購等具體工作。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)城鎮(zhèn)居民住房現(xiàn)狀和總體需求、人口增長、住房保障預(yù)期目標等，編制全省住房發(fā)展規(guī)劃，明確全省及各市、縣、自治縣安居房建設(shè)目標任務(wù)。

市、縣、自治縣人民政府根據(jù)建設(shè)目標任務(wù)編制本市、縣、自治縣住房發(fā)展規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃，明確安居房建設(shè)規(guī)模、項目選址、土地供應(yīng)等內(nèi)容，并向社會公布。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，創(chuàng)新機制，加大安居房的建設(shè)和供給力度，提高安居房保障率。

第六條 安居房建設(shè)項目的選址應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先安排在交通便捷、生活和工作便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域，促進職住平衡、產(chǎn)城融合。項目配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

第七條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將安居房項目用地納入土地利用年度計劃，單列指標，優(yōu)先安排，做到應(yīng)保盡保。

鼓勵在符合規(guī)劃的條件下將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口聚集區(qū)域已供應(yīng)的工業(yè)、倉儲、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設(shè)用地依法改變用途用于建設(shè)安居房。

鼓勵開發(fā)企業(yè)利用存量住宅用地建設(shè)安居房，并在項目融資、商品住宅建設(shè)計劃安排等方面給予政策支持。

劃撥住宅用地可以依法補辦出讓手續(xù)用于建設(shè)安居房。

第八條 新供應(yīng)的安居房建設(shè)用地，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立房價地價聯(lián)動和土地出讓價格熔斷機制，按照“限房價、控地價、競品質(zhì)”的原則確定新供應(yīng)安居房項目建設(shè)用地競得人。

利用新供應(yīng)用地和存量用地建設(shè)的安居房項目，應(yīng)當(dāng)納入市、縣、自治縣安居房年度建設(shè)計劃統(tǒng)籌管理，并由市、縣、自治縣人民政府對房源進行統(tǒng)一分配。鼓勵探索創(chuàng)新安居房建設(shè)籌集方式和供地方式，可通過集中新建、配建、收購、存量市場化商品住房轉(zhuǎn)化等方式多渠道籌集安居房房源。

第九條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定安居房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。安居房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保理念，推行綠色建筑、裝配式建筑和全裝修建設(shè)方式。

安居房套型面積以一百平方米以下中小套型為主。各種套型房源供應(yīng)應(yīng)當(dāng)與基本住房需求相匹配，并根據(jù)家庭人口數(shù)量增長和人口結(jié)構(gòu)變化情況，逐步滿足改善型住房需求。

第十條 安居房項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行規(guī)劃和施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收等程序和國家、本省關(guān)于保障性住房建設(shè)的技術(shù)標準及強制性規(guī)定，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體責(zé)任。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對安居房項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全。

第十一條 安居房項目享受以下政策：

(一)按照國家和海南自由貿(mào)易港有關(guān)規(guī)定，減免行政事業(yè)性收費和政府性基金，享受稅收優(yōu)惠政策；

(二)按照國家規(guī)定取得住房公積金貸款、金融機構(gòu)開發(fā)性、政策性融資支持及貸款利率優(yōu)惠；

(三)簡化項目審批流程，優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)和銷售等審批手續(xù)；

(四)國家和海南自由貿(mào)易港的其他優(yōu)惠政策。

第十二條 安居房實行現(xiàn)房銷售制度，其每平方米銷售均價按照項目所在市、縣、自治縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭房價收入比不超過十倍確定，或者不得高于所在市、縣、自治縣上一年度市場化商品住房銷售均價的百分之六十，具體價格由市、縣、自治縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龌唐纷》烤鶅r、居民家庭收入等因素確定。安居房購房人的產(chǎn)權(quán)份額按照百分之七十確定，并在購房合同中約定。

第十三條 安居房實行輪候分配制度，綜合考慮工作和居住就近、便利等因素，合理分配房源。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)安居房房源數(shù)量、申購人數(shù)等情況制定輪候規(guī)則，做到公平公正公開。

對法律、法規(guī)或者國家規(guī)定應(yīng)優(yōu)先保障且符合購房條件的家庭，以及無住房、人均住房建筑面積相對小、收入相對低、落戶時間早、居住時間長、未成年子女多的家庭予以優(yōu)先安排。

第十四條 安居房自簽訂購房合同之日起滿十年的，可以上市交易，購房人和政府按照產(chǎn)權(quán)份額獲得出售住房總價款的相應(yīng)部分。省人民政府可以根據(jù)法律法規(guī)和國家政策對政府持有的安居房產(chǎn)權(quán)份額的處置適時作出規(guī)定。

符合本省規(guī)定換購條件的，購房人可以申請換購一次較大戶型的安居房。換購人按照評估價格補交差價，原購安居房由政府收回。具體辦法由省人民政府制定。

安居房在未達到上市交易年限內(nèi)實行封閉流轉(zhuǎn)制度。購房人確需轉(zhuǎn)讓安居房的，應(yīng)當(dāng)向符合安居房購房條件和輪候規(guī)則的對象轉(zhuǎn)讓。回購或者轉(zhuǎn)讓價格最高不超過原購房價格與按照中國人民銀行同期對應(yīng)期限存款基準利率計算的利息之和。

第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定安居房管理辦法。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施辦法或者細則，明確安居房申請、審核、公示、輪候、分配、定價、封閉流轉(zhuǎn)、上市交易和換購等制度。

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立全省住房保障和房地產(chǎn)信息化管理平臺，將安居房建設(shè)和管理工作納入信息化管理平臺進行規(guī)范管理。

第十六條 購房人在提供戶籍、住房、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、個人所得稅、在海南實際居住時間等材料時弄虛作假，或者采取賄賂等不正當(dāng)手段申請購買安居房的，由市、縣、自治縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門駁回其申請，自駁回申請之日起五年內(nèi)不予受理其安居房申請；已購買安居房的，由市、縣、自治縣人民政府決定收回安居房，并由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者綜合行政執(zhí)法機構(gòu)處一萬元以上五萬元以下罰款，已辦理不動產(chǎn)權(quán)證的，依法注銷不動產(chǎn)權(quán)證，且五年內(nèi)不得再次申請購買安居房，并在個人征信記錄中作不良行為記錄。

購房人擅自改變安居房居住用途用于生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的，由市、縣、自治縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由市、縣、自治縣人民政府決定收回安居房，已辦理不動產(chǎn)權(quán)證的，依法注銷不動產(chǎn)權(quán)證。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他相關(guān)管理部門的工作人員在安居房建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定自2022年1月1日起施行。

關(guān)鍵詞： 安居房 住房 建設(shè) 自治縣