中國新觀察|董煜：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提5個(gè)重大問題，有何深意？

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要正確認(rèn)識和把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，涉及到共同富裕、資本、初級產(chǎn)品、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和。

此舉有何深意？清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜接受中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目專訪，進(jìn)行權(quán)威解讀。

訪談實(shí)錄摘編如下：

中新網(wǎng)記者：如何看待會議提出的共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑？

董煜：五個(gè)問題都是各方比較關(guān)注的焦點(diǎn)問題。中央沒有回避矛盾和問題，引導(dǎo)各方面在認(rèn)識上進(jìn)一步統(tǒng)一，起到糾偏的效果，為下一步工作形成更好的預(yù)期。

會議進(jìn)一步明晰了實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的路徑，明晰了幾個(gè)關(guān)系，一個(gè)是發(fā)展和分配的關(guān)系，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上做好分配，并不是說把分配放到發(fā)展之前。再一個(gè)是增量和存量的關(guān)系，不能把存量分配放到增量做大之前。因?yàn)檫@次會議明確說，首先要通過全國人民共同奮斗，先做大蛋糕，再通過合理制度把蛋糕切好。

再一個(gè)是效率和公平的關(guān)系，中央明確要在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展本身，還是質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，并不是在分配中把效率置于公平之后。

把握會議關(guān)于共同富裕的要求，要和2022年經(jīng)濟(jì)工作的一些具體部署結(jié)合在一起。比如七個(gè)政策要求中提到的就業(yè)、社保、區(qū)域協(xié)調(diào)等，既是共同富裕的內(nèi)在要求，也是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

中新網(wǎng)記者：如何看待“為資本設(shè)置紅綠燈”，何時(shí)紅燈何時(shí)綠燈？

董煜：為資本設(shè)置紅綠燈，在我看來，實(shí)際上是給資本開出一份“負(fù)面清單”。負(fù)面清單是在外資領(lǐng)域推出的，是一種擴(kuò)大開放的舉措。設(shè)置負(fù)面清單不是限制或者禁止外資，實(shí)際上是給外資指出適合發(fā)展的領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域可以有更好的空間。這一理念同樣可以上升到更宏觀的層面，可以用來理解為何要給資本設(shè)置紅綠燈。

紅綠燈就是明確哪些能做哪些不能做，是在劃出紅線、敲響警鐘后， 規(guī)范引導(dǎo)資本更加健康有序地發(fā)展，而不是要從整體上禁止資本發(fā)展。需要防范的是資本的野蠻生長給行業(yè)、給金融、給民生帶來的風(fēng)險(xiǎn)，防治這些風(fēng)險(xiǎn)影響經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。

中新網(wǎng)記者：會議為何強(qiáng)調(diào)初級產(chǎn)品供給保障？

董煜：初級產(chǎn)品在整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，是最為基礎(chǔ)的部分，也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。在雙循環(huán)的格局下，很多風(fēng)險(xiǎn)會通過初級產(chǎn)品的波動(dòng)，傳導(dǎo)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至傳導(dǎo)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)層面。所以抓住初級產(chǎn)品，很大程度上也抓住了產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵點(diǎn)。明年的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要一頭抓創(chuàng)新，一頭抓初級產(chǎn)品。

初級產(chǎn)品也有很多，如糧食本身關(guān)系到國計(jì)民生，一些礦產(chǎn)原材料等戰(zhàn)略性資源的對外依存度很高。所以如果供應(yīng)出現(xiàn)問題，就會影響經(jīng)濟(jì)。明年，一方面要節(jié)約優(yōu)先，降低單位產(chǎn)出的資源消耗強(qiáng)度；另一方面要強(qiáng)化國內(nèi)供應(yīng)能力，包括勘探開采循環(huán)利用等方面。

中新網(wǎng)記者：“飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”，對農(nóng)業(yè)工作提出了哪些要求？

董煜：我們對于農(nóng)業(yè)一直是高度重視。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的八大任務(wù)之一，就是強(qiáng)調(diào)種子和耕地等保障糧食安全的措施。

今年沒有再具體展開部署，但我們要聯(lián)系起來看待這個(gè)問題。糧食既是初級產(chǎn)品，也可能是風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要來源，所以需要加大保障力度。我們的糧食自給率要維持在很高水平，但今年的洪澇災(zāi)害等也造成一定影響。中央對“飯碗要端在自己手上”已經(jīng)強(qiáng)調(diào)很多次，作為14億人的大國，明年又是要以穩(wěn)定為主，飯碗是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

中新網(wǎng)記者：重大風(fēng)險(xiǎn)可能來自哪里，中國如何為重大風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)拆彈？

董煜：三大攻堅(jiān)戰(zhàn)其中之一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面建成小康社會后，并不意味著防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)結(jié)束了，恰恰是進(jìn)入了新發(fā)展階段之后，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了變化。某種意義上，風(fēng)險(xiǎn)反而更加嚴(yán)峻更加復(fù)雜，任何時(shí)候都不能掉以輕心，都不能忽視這種風(fēng)險(xiǎn)對穩(wěn)定可能造成的沖擊。

“十四五”規(guī)劃把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”放入到指導(dǎo)思想中，本身就凸顯了安全在全局發(fā)展中的重要性。明年穩(wěn)字當(dāng)頭，如果要穩(wěn)的話，防風(fēng)險(xiǎn)是要放到更加重要的位置。

在新聞稿這部分的風(fēng)險(xiǎn)里面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是金融風(fēng)險(xiǎn)，而其實(shí)通篇都在體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識。

金融領(lǐng)域這些年加大監(jiān)管力度，比較有效地維護(hù)了大局的穩(wěn)定，但是局部的風(fēng)險(xiǎn)還是存在。如個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就可能傳導(dǎo)到金融領(lǐng)域，如果不妥善處置的話，會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來比較大的風(fēng)險(xiǎn)。

相信明年中央還會繼續(xù)盤查“雷”到底在哪里，會一點(diǎn)一點(diǎn)地去精準(zhǔn)排雷。

中新網(wǎng)記者：會議談防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自救主體責(zé)任，有何深意？

董煜：強(qiáng)調(diào)企業(yè)自救主體責(zé)任，意思是不能把所有的風(fēng)險(xiǎn)都交給政府，應(yīng)該盡可能地用市場化、法治化的手段去化解風(fēng)險(xiǎn)。我們也有相關(guān)的規(guī)定，以及責(zé)任的分擔(dān)機(jī)制等。

要避免讓單個(gè)企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)變成對政府的依賴，或者把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給整個(gè)行業(yè)乃至財(cái)政。所以就要把關(guān)口前移，同時(shí)要落實(shí)相關(guān)法律機(jī)制，企業(yè)要為自己做過的決策負(fù)起責(zé)任來。

中新網(wǎng)記者：創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變意味著什么？

董煜：能源方面，最主要的就是“雙碳”和“雙控”的整合。本來在“十四五”規(guī)劃里已經(jīng)要完善能源消費(fèi)總量的管控機(jī)制，但是有些地方今年運(yùn)動(dòng)式減碳，再加上考核機(jī)制尚不完善，所以就強(qiáng)化了能源領(lǐng)域的一些問題。

今后要科學(xué)地看待這個(gè)問題，在考核機(jī)制上也要做出合理的安排。中央提出這個(gè)要求是要“先立后破”，形成發(fā)展新能源的合理路徑。在這個(gè)過程中，需要盡快把能耗“雙控”向碳的“雙控”轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)重復(fù)考核等不合理的做法。(完)

董煜簡介

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜。 中新網(wǎng)記者 翟璐 攝

董煜，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長、高級研究員，清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院副院長。曾在國家發(fā)改委、中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室工作，曾任中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)二局副局長。是中國近幾個(gè)五年規(guī)劃編制工作的主要參與者之一，全過程參與了2011年-2018年歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央財(cái)經(jīng)委員會會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、全國金融工作會議等重要會議起草工作，是黨的十八屆五中全會起草組正式成員。深度參與國家“十四五”規(guī)劃編制工作，是“十四五”規(guī)劃基本思路研究課題組主要成員，國家“十三五”規(guī)劃年度評估課題組組長，多部委“十四五”規(guī)劃第三方評估組組長。

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