制造業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，也是穩(wěn)就業(yè)的主陣地，同時承擔著防疫物資生產(chǎn)和穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)的先行責任，這次疫情對制造業(yè)沖擊較大，上下十分關(guān)注。在全國防疫情取得積極成效時，制造業(yè)的先行復工至關(guān)重要。

中國勞動學會農(nóng)民工發(fā)展課題組通過對全國100家有代表性的制造業(yè)企業(yè)進行了農(nóng)民工返城復工快速調(diào)查，包括富士康、藍思科技、北汽集團、華晨寶馬、中鐵裝備、金川公司、北京精雕、三顆樹、大衛(wèi)地板、汾酒集團、雙星名人、華堅集團、振東制藥、扶正藥業(yè)、奇正藏藥、亞寶制藥、東陽中信紅木家具、美盈家具等國內(nèi)外有影響的制造業(yè)企業(yè)。企業(yè)涵蓋了制造業(yè)的大多數(shù)行業(yè)，涉及農(nóng)民工約百萬人。

企業(yè)復產(chǎn)與員工復崗仍處于“不對稱”階段

調(diào)查顯示，在100家企業(yè)中，國企基本復產(chǎn)，復工率逐步上升，制造業(yè)中的國企央企充分發(fā)揮排頭兵作用。相比于央企國企，民營企業(yè)復工的難度大、困難多、但復工主動性高，積極性強。目前制造業(yè)復產(chǎn)企業(yè)增加較快，但員工復崗率還不能同步提升，處于“不對稱”階段。

調(diào)查顯示，截至2020年2月17日，100家調(diào)查樣本企業(yè)中，有60多家企業(yè)已經(jīng)開始復產(chǎn)，復產(chǎn)率接近70%。從復產(chǎn)日期來看，多數(shù)企業(yè)從2月10日起已經(jīng)開始復產(chǎn)復工，但仍然有39%的企業(yè)實現(xiàn)全面復工時間需要延遲到3月1日以后。

從調(diào)查樣本來看，復產(chǎn)企業(yè)中只有4家員工復崗率達到90%以上;而員工復崗率在50%以上的企業(yè)占比也只有25%，75%的企業(yè)員工的復崗率在50%以下，其中，企業(yè)已經(jīng)復產(chǎn)了但員工復崗很少的企業(yè)占比為31.7%，制造業(yè)企業(yè)的復工率遠遠低于企業(yè)復產(chǎn)率，存在復產(chǎn)難復工的問題。

民營制造企業(yè)復工關(guān)鍵在于一線操作工。從調(diào)查企業(yè)的內(nèi)部員工結(jié)構(gòu)來看，多數(shù)企業(yè)的一線操作人員占比都超過50%，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的占比都在20%以下，一線操作工已構(gòu)成了制造業(yè)企業(yè)復工的主力軍。但從實際調(diào)查來看，管理人員的平均復崗率為29.9%，專業(yè)技術(shù)人員的平均復崗率為24.3%，一線操作人員的平均復崗率為19.8%，一線工人的復崗率明顯低于管理人員。

而在勞動密集型企業(yè)，復工則面臨疫情防控的壓力。調(diào)查顯示，少數(shù)特大型企業(yè)因用工量大，人員從各地返城差異性大、各地防疫要求參差不齊，加之準備防疫隔離用房、口罩、消毒液、場地消毒、分批就餐等需要專門培訓安排，不得不考慮先部分復工、分批復工以及延后復工。例如，特大型制造企業(yè)富士康集團鄭州科技園區(qū)和深圳工業(yè)園區(qū)，春節(jié)前用工量都達20萬人，為降低疫情沖擊的影響，盡快恢復產(chǎn)能，采取了一系列復工措施。盡管富士康集團推出一攬子助力復工的“硬核”舉措，但是員工返崗情況仍不容樂觀，目前鄭州科技園區(qū)返崗率不足20%。

調(diào)查企業(yè)中，富士康反映當前復工主要障礙是受防疫過度管控的影響，多數(shù)鄉(xiāng)村、社區(qū)對人員進出實行“過度”的嚴管，制約了農(nóng)民工外出返崗。農(nóng)民工外出務(wù)工須開具健康證明等，手續(xù)繁瑣，給返城復工的輸入地也帶來很多困擾。山東有家紡織服裝企業(yè)反映，外地員工返城后必須自行隔離14天，期間費用均由企業(yè)自行承擔，包括防疫用工的口罩、住宿等費用，因此企業(yè)考慮到復工成本太高，只能延期復產(chǎn)。

面對到崗率低、防疫物資準備不足等問題，一些勞動密集型企業(yè)采取靈活用工方式來緩解當前復工困難。例如青島雙星鞋業(yè)公司外地員工占7O%，受這次疫情影響較大，企業(yè)復工后將增加靈活用工比例。此外，在此次疫情中，“共享員工”正在成為一種有效的快速復工模式，華晨寶馬沈陽工廠復產(chǎn)缺工，通過共享員工平臺從集團外先調(diào)劑50名一線操作工;一汽豐田通過華晨共享用工平臺應急使用了220名成熟練技工，保障3月初準時復工復產(chǎn)。

此外的，當下一些行業(yè)采用的居家或者遠程辦公并不適合制造業(yè)，只能輔助復產(chǎn)復工。調(diào)查企業(yè)中，已復工的制造業(yè)企業(yè)里，75%的企業(yè)安排部分員工居家或者遠程辦公，但人數(shù)都在40%以下。例如華晨寶馬2月17日已經(jīng)開始逐步復產(chǎn)復工，從集團內(nèi)部來看，管理團隊主要以彈性工作制或者遠程辦公為主，但整車生產(chǎn)廠的員工只能是在一線操作為主，遠程辦公的形式并不能有效保證生產(chǎn)線的順暢復產(chǎn)。

全力以赴 制造業(yè)復工復產(chǎn)的“現(xiàn)在進行時”

當前疫情對制造業(yè)企業(yè)復工沖擊影響程度正在減弱，尤其是春節(jié)以來防疫物資企業(yè)突現(xiàn)防疫與復產(chǎn)“兩不誤”，向制造業(yè)傳遞出防疫與復工可以同時做到。

盡管此次疫情是階段性的，不會改變我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本走勢，但是疫情帶來供需兩端上下游產(chǎn)業(yè)鏈延遲性的短期影響不容忽視。調(diào)查顯示，54.35%的企業(yè)受疫情沖擊影響較大。此外，約有一半的企業(yè)表示有能力應對疫情的短期影響，疫情過后可以通過加班加點將產(chǎn)量補上。例如藍思科技深圳工業(yè)園區(qū)2月10日已經(jīng)開始復產(chǎn)復工，由于疫情影響，當前員工到崗率為80%左右，但這種影響只是短期暫時的，預計3月中旬企業(yè)復工率將會達到百分之百，生產(chǎn)經(jīng)營能夠正常開展，有望將產(chǎn)量補上。

從復工對就業(yè)影響看，隨著疫情的逐步減弱，企業(yè)用工會發(fā)生恢復性反彈，已出現(xiàn)促進防疫物資等相關(guān)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)擴張和就業(yè)增加。例如甘肅扶正藥業(yè)科技公司生產(chǎn)抗疫產(chǎn)品(75%酒精消毒液、貞芪扶正膠囊)的生產(chǎn)線已經(jīng)復工，并且在外地員工較難到崗的情況下，該生產(chǎn)線的員工復崗率也在70%左右。山西振東制藥集團春節(jié)期間部分員工仍然正常上班，加班加點生產(chǎn)藥品，直至2月10日，近2000名員工全部復工，繼續(xù)大力生產(chǎn)，保障藥品供應。

從中期趨勢來看，未來3個月內(nèi)，多數(shù)制造業(yè)企業(yè)隨著生產(chǎn)達標，用工需求也會同步上升。調(diào)查企業(yè)中，48%的企業(yè)2020年二月底仍然有招聘計劃，接近70%的企業(yè)沒有裁員計劃，反而在自然減員后會繼續(xù)補員。今后1-3個月內(nèi)的制造業(yè)的勞動力需求將會出現(xiàn)70%以上的恢復性反彈，隨著員工逐步復崗，制造業(yè)就業(yè)形勢會基本穩(wěn)定。

此外，對制造業(yè)企業(yè)復產(chǎn)復工的影響，主要顯現(xiàn)在招工難和就業(yè)難結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。很多技能要求較低的制造業(yè)企業(yè)由于訂單積壓或者資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風險，大多數(shù)會直接延后復工、有些甚至暫時停產(chǎn);而技能要求較高的智能制造或?qū)I(yè)技術(shù)要求高的大型制造業(yè)企業(yè)在渡過復工困難中影響相對較低。從中長期來看，這種局面將加劇制造業(yè)勞動力市場技工長期短缺的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，也會對制造業(yè)中的農(nóng)民工帶來失業(yè)風險。

對癥下藥、有序推進制造業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)

為更好保障制造企業(yè)順利復產(chǎn)，企業(yè)外地務(wù)工人員平安返崗，中國勞動學會農(nóng)民工發(fā)展(復工)課題組建議，全國有條件的地方推行輸出地農(nóng)民工數(shù)字化健康證明。針對不少地方政府防疫前期的“嚴控”措施到現(xiàn)在防疫取得積極成效時仍在繼續(xù)使用，使農(nóng)民工復工走不出去，直接形成先行復工的制造業(yè)企業(yè)用工短缺的困難。面對這種局面，需要立即采取向輸出地發(fā)放“健康卡”等通行證，推行數(shù)字化管理，建立健康互認工作，表明回家過年二十多天中未發(fā)生“新冠肺炎”癥狀。例如杭州“健康碼”啟用以來，每日訪問量突破千萬人次，目前已累計發(fā)放“健康碼”超820萬人。這一模式迅速推廣至浙江全省11個地市，全國其它地方也可借鑒。

拓展農(nóng)民工返城“定制化”交通服務(wù)。農(nóng)民工輸入地拓展“包車、包機、包專列”等有效辦法向中西部邊遠地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)“出家門上車門，下車門進廠門”，精準復工、安全復工，便捷復工，使有用工需求的企業(yè)基本得到滿足。例如，北京精雕集團組織員工自駕車搭乘在一起，實現(xiàn)20O多農(nóng)民工技工點對點的返城復工;浙江東陽中信紅木家具集團為保障全面復產(chǎn)為省外返城員工定制“專車”復工。

簡化復工手續(xù)，取消不合理審批，建立備案承諾制，由管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維。例如，廣東佛山出臺取消以疫情防控限制企業(yè)復工復產(chǎn)的審批、備案等行為，企業(yè)復工復產(chǎn)無需批準、無需簽訂承諾書，不得要求返崗員工提供多項證明。但由于各地方政策不同步，造成由于供應鏈上下游復工時間不同所帶來生產(chǎn)受阻，特別是即便達到復工標準，但由于員工不能實際到崗造成復工困難。

當前復工可實行“政府指導、企業(yè)自定、部門服務(wù)”的原則，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造出行之有效辦法，盡快緩解企業(yè)用工短缺。政府與企業(yè)合力解決口罩等防護物資缺口和隔離用房等困難。保障防疫和復工兩不誤。從調(diào)查樣本企業(yè)來看，在復工準備過程中，50%以上的企業(yè)在體溫計、消毒液、酒精、噴霧器等儲備方面都準備較為充足，但仍然有55%的企業(yè)在口罩儲存方面存在困難，“一罩難求”依然嚴峻。調(diào)查企業(yè)中只有12.9%的企業(yè)會在外幫助員工提供隔離宿舍，82%的企業(yè)并沒有采取相關(guān)的措施幫助員工隔離。

加快扶持企業(yè)尤其中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，落實到位“接地氣”、見到實效“冒熱氣”。努力推動重點行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)，優(yōu)先支持汽車、電子等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，重點支持5G、工業(yè)機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極扶持防疫產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次，提升國際競爭力、形成疫情結(jié)束后出口產(chǎn)品新優(yōu)勢，也要支持家具、服裝、制鞋和食品加工等民生產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級并走向高質(zhì)量發(fā)展，避免市場持續(xù)疲軟中再遭疫情重創(chuàng)而出現(xiàn)行業(yè)“塌陷”、失業(yè)眾多的狀況。

目前，針對企業(yè)復工的多種優(yōu)惠政策已出臺不少，應推動解決制造業(yè)企業(yè)先復工、先落實、先受益，率先恢復產(chǎn)能、降低成本、減少損失、增加收益。國家階段性減免企業(yè)社保三費和緩繳醫(yī)療保險、住房公積金到位，一般可降低企業(yè)用工成本約25%左右，這對于支持企業(yè)復工復產(chǎn)，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)是及時雨，有待盡快落地見效，確保每戶參保繳費的企業(yè)都能享受到政策紅利，切實解決中小企業(yè)燃眉之急。

隨著復工復產(chǎn)有序推進，要鼓勵企業(yè)加強對農(nóng)民工技能提升和人文關(guān)懷。要鼓勵多勞多得，也要允許技高多得，使農(nóng)民工大多數(shù)成為技工、優(yōu)秀的成為技師，補齊技工長期缺少的短板，使近年來快速上升的勞務(wù)派遣價格回歸到合理的水平上。例如，調(diào)查中，用工量大的企業(yè)招一個農(nóng)民工復工補助2000-3000元，實際是對勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)讓費由人均千元飚升到人均四千元的直接對沖。

“低谷”時往往更能挖掘自身潛力，企業(yè)復工受政府“看得見的手”的大力扶持渡過困難期，也要化危為機運用市場“看不見的手”助推發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)從人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資本提升，為戰(zhàn)勝疫情后創(chuàng)出提升農(nóng)民工技能和企業(yè)競爭力打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 企業(yè)復產(chǎn) 員工