20日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席律師焦津洪在京表示，外國(guó)投資者機(jī)構(gòu)參與度的提高，對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管能力和監(jiān)管方式都提出了更高的要求?！∈⒓样i　攝

20日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席律師焦津洪在京表示，我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放明顯加快，外國(guó)投資者通過(guò)滬港通、深港通等方式，加大力度投資境內(nèi)的證券市場(chǎng)，近期多家外國(guó)控股證券公司、基金公司獲批。外國(guó)投資者機(jī)構(gòu)參與度的提高，對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管能力和監(jiān)管方式都提出了更高的要求。

焦津洪是在當(dāng)天由中國(guó)新聞社主辦的“國(guó)是論壇2018年會(huì)”上作如是表述的。

焦津洪指出，中國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)模已居于世界前列，與此同時(shí)，資本市場(chǎng)法制建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。從資本市場(chǎng)法律體系建設(shè)來(lái)看，大致可以分成這樣幾個(gè)階段：

第一個(gè)階段是從1990年到1998年的，可以叫做前證券法階段。焦津洪認(rèn)為，這一時(shí)期資本市場(chǎng)剛剛建立，主要是靠地方和部門(mén)制定的一些法規(guī)性文件，包括股票發(fā)行和交易管理暫行條例，但是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的證券法。

第二個(gè)階段是從1998年到2005年，可以叫做舊證券法階段。焦津洪認(rèn)為，1998年我國(guó)制定第一步證券法，確立了股票發(fā)行的核準(zhǔn)制、分業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等證券市場(chǎng)的資本制度，2003年制訂了證券投資基金法，這樣以證券法、公司法、證券投資基金法為核心的證券法律體系初步的建立起來(lái)，初步搭建起來(lái)。

第三個(gè)階段是2005年以來(lái)，可以叫做新證券法時(shí)期。焦津洪認(rèn)為，2005年我國(guó)對(duì)證券法和公司法進(jìn)行了比較大的修訂，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的一些新的形勢(shì)，拓寬了市場(chǎng)創(chuàng)新的空間，完善了證券公司監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置客戶(hù)資金的存管上市公司收購(gòu)等一系列的制度。此后證監(jiān)會(huì)以此為契機(jī)，對(duì)資本市場(chǎng)的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了全面的梳理，先后推動(dòng)制訂了證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例、期貨交易法律條例等法規(guī)，重新制定一系列的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，同時(shí)國(guó)家針對(duì)資本市場(chǎng)違法犯罪的最新情況，先后完善了刑法相關(guān)規(guī)定，也就是刑法修訂案六和刑法修訂案七，目前我國(guó)資本市場(chǎng)已經(jīng)基本上形成了由公司法、證券法、投資基金法、期貨條例等900多件法律行政法規(guī)，規(guī)章規(guī)范性文件構(gòu)成的較為完備的證券法律體系。

焦津洪進(jìn)一步指出，總結(jié)中國(guó)資本市場(chǎng)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，一方面是大膽借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，另一方面是結(jié)合中國(guó)國(guó)情，不斷學(xué)習(xí)、試錯(cuò)，努力找到一條既與國(guó)際通行規(guī)則相一致、又適合中國(guó)國(guó)情的路徑。

以投資者權(quán)益保護(hù)為例，焦津洪表示，近年來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)與司法部門(mén)一道，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，探索建立了調(diào)解、仲裁、監(jiān)管、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。具有中國(guó)特色的中小投資者保護(hù)和救濟(jì)模式，得到了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行的高度評(píng)價(jià)。

焦津洪認(rèn)為，回顧28年的中國(guó)資本市場(chǎng)法制建設(shè)歷程，雖然取得了巨大成績(jī)，但與成熟資本市場(chǎng)相比仍然存在不少差距。當(dāng)前中國(guó)已開(kāi)啟新一輪改革開(kāi)放，資本市場(chǎng)發(fā)展面臨著新情況、新挑戰(zhàn)。

面對(duì)新挑戰(zhàn)，焦津洪認(rèn)為，下一步中國(guó)資本市場(chǎng)法制建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理、修訂各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高立法的科學(xué)性、包容性和可操作性。當(dāng)前中國(guó)資本市場(chǎng)法制建設(shè)最急迫的任務(wù)是加快證券法、公司法以及刑法等法律的修訂，為正在實(shí)施的一系列資本市場(chǎng)重大改革和開(kāi)放，提供強(qiáng)有力和持久的法律保障。證監(jiān)會(huì)將積極支持和配合立法部門(mén)做好相關(guān)工作。

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