3月1日，國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長劉昆在會(huì)上介紹，在2023年，財(cái)政政策要“加力”也要“提效”，其中，既包括加大財(cái)政支出、保持投資力度的“加法”，也包含降低稅負(fù)的“減法”。

加支出

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“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安?！眲⒗ケ硎?。

應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，在這其中，既要做加法，也要做減法。在“加法”方面，劉昆表示，財(cái)政部門將在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。

“雖然2023年財(cái)政收支矛盾依然突出，但我們不會(huì)在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度?！眲⒗ソ榻B，從財(cái)政支出情況看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)基層“三?！蹦芰ΓD(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。

劉昆指出，在2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，今年將統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。同時(shí)，將在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力，持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

北京商報(bào)記者注意到，2022年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要加力提效。此次明確表態(tài)加大財(cái)政支出強(qiáng)度也是對中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的落實(shí)。

擴(kuò)投資

“地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段?！必?cái)政部副部長許宏才在當(dāng)日的會(huì)上介紹。

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，“投資”也毫不意外地被納入“加法”之列。具體而言，許宏才指出，接下來財(cái)政部將合理安排專項(xiàng)債券規(guī)模，確保政府投資力度不減，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

事實(shí)上，此前財(cái)政部相關(guān)座談會(huì)上曾指出，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控，不主要依賴擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，為何今年投資仍然“確保力度不減”？

“這一分析的提出，在于2008年國家以4萬億元的投資規(guī)模拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我們走出了國際金融危機(jī)的陰影，從此宏觀調(diào)控的刺激政策離不開大規(guī)模的政府投資。一般而言，投資的重點(diǎn)都集中在鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大工程等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，目前，這些領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)逐漸減少，其投資拉動(dòng)的邊際效率逐步降低。”武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員唐大杰在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“但這一分析并非對投資拉動(dòng)力的否定，而是在提醒不能‘依賴’一兩種模式，不做未經(jīng)科學(xué)分析和可持續(xù)性研究的投資。”

事實(shí)上，近年來我國投資強(qiáng)有力的支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，已累計(jì)安排新增地方政府專項(xiàng)債券14.6萬億元。其中，2022年發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券超過4萬億元，這當(dāng)中包括預(yù)算安排的和依法盤活專項(xiàng)債限額空間這兩個(gè)部分，支持約3萬個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

“這些項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等作用?！痹S宏才表示，2023年，將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

減稅負(fù)

值得關(guān)注的是，財(cái)政部門接下來將在稅負(fù)上做“減法”。財(cái)政部另一位副部長朱忠明在會(huì)上表示，“2023年，各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策仍將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用”。

具體而言，據(jù)許宏才介紹，將繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策，扎扎實(shí)實(shí)把該減的稅費(fèi)減到位，同時(shí)，對現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場主體。此外，還將進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。突出對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

財(cái)政政策無論是加法還是減法，最終都將落到“促經(jīng)濟(jì)”上，對此，許宏才認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，持續(xù)健康發(fā)展，主要還是靠消費(fèi)，讓消費(fèi)盡快恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主拉動(dòng)力。

“大力提升消費(fèi)信心，釋放消費(fèi)的潛力關(guān)鍵是解決好不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)、不愿消費(fèi)等突出問題?！痹S宏才表示。

唐大杰認(rèn)為，解決這些問題最重要的還是增加就業(yè)：一方面要優(yōu)化營商環(huán)境，讓中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境更自由，稅負(fù)更低，制度性交易成本更低；另一方面，政府要鼓勵(lì)、支持企業(yè)提供就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。

“城市化是增加就業(yè)、提高居民收入的重要條件。去年出現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)人口下降的問題，因此，我們?nèi)詰?yīng)該進(jìn)一步加大城市化發(fā)展，提高人力資源的流動(dòng)性，減少戶籍、社會(huì)福利的障礙。”唐大杰表示。

目前，財(cái)政部門已然準(zhǔn)備由此入手激發(fā)消費(fèi)潛力。據(jù)許宏才介紹，接下來，財(cái)政部門將多渠道增加居民收入，讓老百姓有錢消費(fèi)，既要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，依靠勞動(dòng)創(chuàng)造收入，也要加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，提高中低收入居民的消費(fèi)能力。

“目前看來，由于2月經(jīng)濟(jì)延續(xù)企穩(wěn)回升勢頭，政策保持觀察態(tài)勢?！泵裆y行團(tuán)隊(duì)宏觀中心主任王靜文向北京商報(bào)記者表示，“總體上，節(jié)后復(fù)工成色不斷增強(qiáng)，市場信心也在逐漸企穩(wěn)。進(jìn)入3月之后，全國‘兩會(huì)’將會(huì)明確新的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)將繼續(xù)夯實(shí)。”

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