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今年以來，我國經(jīng)濟面臨一定下行壓力。尤其是在全球經(jīng)濟增長放緩、通脹高位運行，外部環(huán)境更趨嚴峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚需穩(wěn)固的情況下，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，不僅有利于短期穩(wěn)定經(jīng)濟增長，更有利于調(diào)整未來供給結(jié)構(gòu)。

基于此，以促進基建投資為主要抓手的增量政策正加速推出?；ㄍ顿Y具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，短期可以拉動GDP、增加就業(yè)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，中長期可以為下一輪經(jīng)濟增長和創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

不過，由于基建項目具有投資周期長、資金需求大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的特點，因此大規(guī)模基建投資需要資金支持為其保駕護航。為解決重大項目資本金到位難等問題，人民銀行支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立政策性、開發(fā)性金融工具，規(guī)模共3000億元。這一舉措有利于滿足重大項目資本金到位的政策要求，撬動更多民間資本參與，盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實物工作量。

為有效落實決策部署，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行快速推進金融工具落地——前者于7月21日成立國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司，后者在7月20日成立農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司，兩家公司分別于7月22日、7月21日完成首批項目資金投放，為項目建設(shè)及時注入資金活水。

進入8月份，資金投放節(jié)奏進一步加快。截至8月20日凌晨，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金完成全部900億元資金投放，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目500余個，可拉動項目總投資超萬億元。

日前，人民銀行召開的部分金融機構(gòu)貨幣信貸形勢分析座談會上再次強調(diào)，“政策性開發(fā)性銀行要用好政策性開發(fā)性金融工具，加大對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域相關(guān)項目的支持力度，盡快形成實物工作量，并帶動貸款投放”。

筆者認為，為進一步釋放政策性、開發(fā)性金融工具的政策效能，一方面要加強政府部門、城投平臺、金融機構(gòu)和社會資本的協(xié)調(diào)配合。政府做好項目前期的研究論證、申報和審批工作，政策性開發(fā)性銀行提供資本金或信貸額度支持，商業(yè)銀行積極投放配套資金，有條件的項目可以通過PPP模式或REITs等創(chuàng)新型工具吸引社會資本參與，拓寬融資渠道。

另一方面，2015年，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也曾通過發(fā)行專項建設(shè)債券來補充重大項目的資本金。政策性、開發(fā)性金融工具的運用方式可以參考此前經(jīng)驗，以市場化原則為基礎(chǔ)，加強項目監(jiān)督與資金管理，按照規(guī)范程序為項目提供資本金或信貸支持。

此外，還需狠抓落實，進一步加快項目開工建設(shè)，以盡快形成實物工作量，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出貢獻。

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)設(shè)施