中美經(jīng)貿(mào)博弈開始了新一輪的出牌。

美國商務部4月16日發(fā)布聲明稱，由于中興通公司違反與美國政府去年達成的和解協(xié)議，將對該公司執(zhí)行為期7年的出口禁令，這意味著7年內(nèi)美國企業(yè)不能向中興提供產(chǎn)品。

這推動了中美貿(mào)易摩擦的進一步升溫，分析稱，美方對中興的制裁一方面是為未來可能的談判博取更多籌碼、爭取更有利的談判地位，另一方面則是為了遏制中國高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

美方此舉將打擊方向指向了中國高科技產(chǎn)業(yè)的軟肋，更折射出中國在集成電路、高端元器件上的行業(yè)痛點。當前中國在中央處理器(CPU)、存儲器、現(xiàn)場可編程門陣列(FPGA)、高速數(shù)模轉(zhuǎn)換器(AD/DA)等方面仍然高度依賴進口。

中國也迅速做出了回擊。4月17日，商務部公布了對原產(chǎn)于美國的進口高粱反傾銷調(diào)查初步裁定，裁定美國高粱對中國市場存在傾銷行為，決定對原產(chǎn)于美國的進口高粱采取臨時反傾銷措施。

制裁中興或為博取籌碼

針對美方對中興通訊做出的出口管制措施，中國商務部新聞發(fā)言人于17日應詢發(fā)表談話指出，將密切關注事態(tài)進展，隨時準備采取必要措施，維護中國企業(yè)的合法權(quán)益。

該發(fā)言人表示，中方一貫要求中國企業(yè)在海外經(jīng)營過程中，遵守東道國的法律政策，合法合規(guī)開展經(jīng)營。中興公司與數(shù)百家美國企業(yè)開展了廣泛的貿(mào)易投資合作，為美國貢獻了數(shù)以萬計的就業(yè)崗位。希望美方依法依規(guī)，妥善處理，并為企業(yè)創(chuàng)造公正、公平、穩(wěn)定的法律和政策環(huán)境。

工信部賽迪研究院集成電路所副所長王世江告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，美方正在對華發(fā)起“301調(diào)查”，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升溫的背景下，美方對中興采取這一措施用意頗深。

“美方未必就真的想打貿(mào)易戰(zhàn)，此時拋出對中興的制裁一方面可以為未來可能的談判博取更多籌碼，另一方面則是美國清楚中國在芯片與元器件方面嚴重依賴自美進口，打擊中興則是對中國其他元部件受制于人的行業(yè)造成威脅。”

美國商務部長Wilbur Ross表示，中興此次又被制裁的原因是因為沒有根據(jù)和解協(xié)議解雇或處罰部分職員。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，美國此次對中興重提舊賬有重復懲罰之嫌，“借口未處罰員工發(fā)起的這項措施極為霸道，說明美國缺少真正有效的處罰依據(jù)。”

工信部賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟所研究員梁一新向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在特朗普根據(jù)“301調(diào)查”發(fā)布了對華500億美元清單后，中國給予同等力度的回擊;特朗普宣稱的追加1000億美元制裁得到的也是中國更強硬的反擊，似乎都未起到特朗普所想要的效果。而此次針對中興的措施是將出擊方向指向了中國產(chǎn)業(yè)的隱痛處，一方面是為了獲取更有利的談判地位，另一方面則是為了遏制中國高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國快速發(fā)展的集成電路產(chǎn)業(yè)引起美國的高度警惕。2017年，美國總統(tǒng)科技顧問委員會發(fā)布報告《持續(xù)鞏固美國半導體產(chǎn)業(yè)領導地位》稱，“中國的芯片業(yè)已經(jīng)對美國的相關企業(yè)和國家安全造成威脅”，并建議對中國的芯片產(chǎn)業(yè)進行更加嚴密的審查。

該報告建議美國政府限制美國公司來華投資、與盟國聯(lián)合對華實施限制，同時，限制我資本的國際并購和技術轉(zhuǎn)讓。近兩年中國海外并購項目基本被美國外國投資委員會直接否決，或是由于美方企業(yè)擔心被否決而提前終止。

元器件瓶頸背后的行業(yè)發(fā)展之痛

梁一新表示，美國制裁中興通訊的措施切中了中國通信產(chǎn)業(yè)的軟肋，更折射出中國在集成電路、高端元器件上的行業(yè)之痛。

她介紹，中興需要從美國進口的元器件都是比較核心的、不可替代的，一旦其供應鏈被強行切斷，必將面臨生死存亡的問題。

在過去兩年間，美國正是扼住這一咽喉瓶頸，迫使中興不得不一次次地“3月續(xù)命”，并迫使中興在和解中做出妥協(xié)。

工信部賽迪研究院向21世紀經(jīng)濟報道提供的材料顯示，在高端芯片方面，中國在中央處理器(CPU)、存儲器、現(xiàn)場可編程門陣列(FPGA)、高速數(shù)模轉(zhuǎn)換器(AD/DA)等方面高度依賴進口。其中，國產(chǎn)CPU總體水平仍然落后國際主流3到5年，計算架構(gòu)仍依賴于國際X86、ARM、MIPS、Power幾大架構(gòu)的授權(quán)。存儲器基本完全依賴進口。

此外，在先進制造工藝方面，中芯國際、華力微電子的28納米工藝剛開始進入量產(chǎn)，但與國際先進水平仍相差2.5代以上。特色制造工藝方面，高頻射頻器件、高功率IGBT、化合物半導體的制造技術依然欠缺。設備和原材料等產(chǎn)業(yè)配套方面，高端光刻機、高端光刻膠、12英寸硅片等仍未實現(xiàn)國產(chǎn)化。

王世江表示，中國在基礎元器件方面仍存在明顯的短板。“中國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是從整機開始起步的，這有利于發(fā)揮勞動密集型優(yōu)勢，再慢慢往上游的制造和原材料、元器件這些方面攀登。目前中國在整機上已經(jīng)很厲害了，現(xiàn)在制造這塊也在慢慢趕上。但是更上游的核心元器件這一塊，比如電容電感、模擬芯片、高端數(shù)模芯片等方面我們基礎仍然很差。”

以陶瓷電容(MLCC)為例，他介紹，雖然此類器件價格不高，但中國生產(chǎn)的產(chǎn)品卻很難滿足要求。這類核心元器件最大的特點是多品種、小批量，單獨品種的市場比較小，技術難度又較高，歐美企業(yè)經(jīng)過很多年的發(fā)展，已經(jīng)掌握這些技術并且占領了這些細分市場。中國的企業(yè)就很難再去與其競爭。而且中國在技術攻關上，更側(cè)重于集中力量辦大事，對于多品種的產(chǎn)品尚未能有效發(fā)揮出制度優(yōu)勢。

他表示，這一追趕需要一個過程，指望中國經(jīng)過三四十年的發(fā)展，掌握歐美國家上百年的經(jīng)驗是不切實際的，但正是在追趕的關鍵時段，中國受到越來越多的阻礙。

王世江擔心的是，美國的做法可能會被其他國家尾隨搭便車，合力遏制中國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“美國的這一措施不但會影響美國企業(yè)的供貨，也有可能會影響到其他國家，比如美國不僅禁止對中興出口，還禁止對中興的技術服務，其他國家的公司，比如ARM迫于美國的壓力，就可能不敢跟中興做生意。”

商務部對美高粱采取臨時反傾銷措施

中國迅速就此做出了回擊。4月17日，商務部公布對原產(chǎn)于美國的進口高粱反傾銷調(diào)查的初步裁定，決定對原產(chǎn)于美國的進口高粱采取臨時反傾銷措施。自今年4月18日起，在進口原產(chǎn)于美國的進口高粱時，應依據(jù)裁定所確定的各公司保證金比率(178.6%)向中國海關提供相應的保證金。

商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍向媒體介紹，初步調(diào)查結(jié)果顯示，美國高粱對中國市場存在傾銷行為，傾銷幅度高，嚴重沖擊中國國內(nèi)高粱市場。美國高粱對中國出口數(shù)量急劇增長，從2013年的31.7萬噸增加至2017年的475.8萬噸，增長14倍。與此同時，美國高粱對中國出口價格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導致中國高粱價格下滑，中國高粱產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害。

梁一新介紹，針對美國高粱的“雙反”調(diào)查今年2月就已啟動，這次是初裁，預計終裁也會很快公布。

周世儉則指出，此次對高粱采取臨時反傾銷措施“及時有力、機動靈活”，他表示，中國對高粱的反傾銷行為已經(jīng)掌握了充分的證據(jù)，一般而言，反傾銷調(diào)查周期為9個月，但在貿(mào)易摩擦升溫的背景下，中國及時出臺了這項有力的措施。

根據(jù)中國《反傾銷條例》第30條和世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第7.3條，在立案60天后，調(diào)查機關有權(quán)作出初步裁定并采取臨時措施。本案于2月4日立案，4月17日作出初裁，這一措施也符合中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則。

值得注意的是，本案是商務部自主發(fā)起的案件，王賀軍表示，由于中國高粱產(chǎn)業(yè)集中度低、種植戶數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)難以準備必要的申請文件，中國政府主管機關可根據(jù)自身掌握的初步證據(jù)自主對美高粱發(fā)起此次調(diào)查。

此外，商務部在2月4日公布的是對美高粱發(fā)起反傾銷反補貼立案調(diào)查，本次僅公布了反傾銷的初步裁定。王賀軍表示，反傾銷和反補貼調(diào)查是兩起案件，調(diào)查程序和涉案主體都有所不同。調(diào)查機關在完成反補貼初步調(diào)查結(jié)果后會依法依規(guī)公布裁定。

周世儉表示，美國高額的農(nóng)業(yè)補貼幾乎涵蓋了包括高粱、大豆等在內(nèi)的整個種植業(yè)，對其開展進一步的反補貼調(diào)查是必要的。

關鍵詞： 商務部 美方 高粱