《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)于今日發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào),加強旅游綜合執(zhí)法。建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制,強化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。加強旅游執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接,促進旅游部門與有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作,組織開展旅游執(zhí)法人員培訓(xùn),提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。

近年來,我國旅游經(jīng)濟快速增長,產(chǎn)業(yè)格局日趨完善,市場規(guī)模品質(zhì)同步提升,旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是,隨著大眾旅游時代到來,我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題日益凸顯。

《指導(dǎo)意見》確立的主要目標,首先是旅游發(fā)展全域化。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷,構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境,實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。

其次是旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度,提升科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量,增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品,發(fā)展融合新業(yè)態(tài),提供更多精細化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù),增加有效供給。

再次是旅游治理規(guī)范化。加強組織領(lǐng)導(dǎo),增強全社會參與意識,建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機制。堅持依法治旅,創(chuàng)新管理機制,提升治理效能,形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

最后是旅游效益最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級,孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。

《指導(dǎo)意見》要求創(chuàng)新體制機制,完善治理體系。推進旅游管理體制改革。加強旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動,各級旅游部門要切實承擔起旅游資源整合與開發(fā)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)

與資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職責。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用,完善旅游監(jiān)管服務(wù)平臺,健全旅游誠信體系。

創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機制。強化全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo),加強部門聯(lián)動,建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標準化建設(shè)和考核激勵等工作機制。

《指導(dǎo)意見》明確加強旅游投訴舉報處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報機制,積極運用“12301”智慧旅游服務(wù)平臺、“12345”政府服務(wù)熱線以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段,形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制,做到及時公正,規(guī)范有效。

《指導(dǎo)意見》提出推進文明旅游。加強文明旅游宣傳引導(dǎo),全面推行文明旅游公約,樹立文明旅游典型,建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制,促進文明旅游工作制度化、常態(tài)化。

此外,《指導(dǎo)意見》指出,強化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,年度土地利用計劃適當向旅游領(lǐng)域傾斜,適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給,優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的方式建設(shè)旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的,可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下,合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求。（記者 張維）

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