破解土地利用碎片化，推動連片改造……新年伊始，佛山市南海區(qū)發(fā)布一批改革任務，以開展全域土地綜合整治試點為契機，在原有“地券”基礎上，創(chuàng)新“房券”“綠券”等舉措，推動土地異地歸并騰挪。

自2019年獲批建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)以來，南海積極探索，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國集互補的建設用地市場，實驗區(qū)建設取得階段性成果。

今年1月，南海成為全省唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治試點縣區(qū)，試點期間可以獲得國家試點同等的省級支持政策，在規(guī)劃審批、指標使用、資金、金融等方面得到更加多元的支持，為整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復工作提供支撐。

“相對于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為基本實施單元，以縣域為單元開展全域土地綜合整治，具有更高的資源統(tǒng)籌和指揮調度能力?！狈鹕绞凶匀毁Y源局南海分局副局長周炎坤表示，南海將從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和自然資源保護的層面對國土空間進行統(tǒng)籌考慮，在更廣闊的空間整合土地資源。

接下來，南海將重點探索建立利益平衡機制，通過“地券”建立周轉“指標池”，爭取增減掛鉤審批權下放，探索指標分離管理，解決用地空間騰挪問題；利用“房券”在產(chǎn)業(yè)用地轉型升級和退出過程中，補充實物補償形式，強化產(chǎn)業(yè)用地升級改造或退出的內生動力；通過“綠券”平衡城市發(fā)展與生態(tài)保護問題，鼓勵邊角地整治探索，實行用地指標獎勵。

此外，南海還將健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市全鏈條監(jiān)管機制，開展集中式員工租賃住房建設試點，破解農(nóng)房租賃一攬子問題。

試點期內，南海將致力通過提質改造和開墾耕地新增耕地4700畝；5年內征拆結合整理連片可用工業(yè)用地3.5萬畝，打造20個產(chǎn)業(yè)社區(qū)連片改造示范項目；推進一批萬畝千畝公園建設，全面促進城鄉(xiāng)融合，提升城市品質。

關鍵詞： 城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村生態(tài) 全域 建設用地整理 綜合整治