保健品行業(yè)的虛假宣傳現(xiàn)象亟待解決
過度營銷、假冒偽劣、非法傳銷等問題頻發(fā),既損害了廣大消費者的合法權(quán)益,對其人身、財產(chǎn)安全造成較大危害,也不利于保健品行業(yè)健康有序發(fā)展。這些行業(yè)頑疾必須引起高度重視,綜合治理,完善立法,嚴(yán)格執(zhí)法,形成監(jiān)管部門加強行政監(jiān)管、行業(yè)強化自律、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公眾發(fā)揮監(jiān)督作用的社會共治局面
日前,最高人民檢察院、國家市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局召開新聞發(fā)布會,宣布于今年9月份至2020年12月份,在全國聯(lián)合開展落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動,保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢,攜手抓好食藥安全全鏈條保護(hù),確保人民群眾吃得安全、用得放心。
長期以來,保健品一直是食品藥品安全治理的重點領(lǐng)域。隨著人們生活水平的提高,保健品市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,但行業(yè)亂象不斷,過度營銷、假冒偽劣、非法傳銷等問題頻發(fā),既損害了廣大消費者的合法權(quán)益,危害其人身、財產(chǎn)安全,也不利于行業(yè)健康有序發(fā)展。近年來,國家對保健品市場監(jiān)管力度逐步加大。今年1月份,國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案(2019-2021)》,提出要開展特殊食品監(jiān)管專項行動,聚焦“一老一小”,加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度。對于保健品行業(yè)亂象,需要綜合治理,關(guān)鍵還在于規(guī)范保健品宣傳,根治虛假廣告。
首先,必須明確保健品的法律定位。我國的法律如《藥品管理法》《食品安全法》《保健食品管理辦法》等對于藥品、食品和保健食品都有明確的定義和規(guī)定。藥品的功能是治病,要強調(diào)有效;食品的作用是充饑,要突出安全;保健食品對于疾病的治療和預(yù)防只是輔助性功能。保健品處于藥品和食品之間,但無法替代藥品治療。然而,在實際宣傳中,經(jīng)營者往往片面強調(diào)保健品的療效,以“專家推薦”“權(quán)威認(rèn)證”等措辭混淆視聽。因此,必須明確保健品的法律定位,不能模棱兩可。今年8月份,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語指南》明確規(guī)定,自2020年1月起,在產(chǎn)品最小包裝物的主要展示面上設(shè)置警示區(qū),明確標(biāo)注“保健食品不是藥物,不能代替藥物治療疾病”警示語。明確保健品的定位,有利于強化企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)范保健品市場發(fā)展。
其次,保健品在廣告宣傳措辭、用語上有待進(jìn)一步規(guī)范。例如,有的產(chǎn)品名稱為“方便粥”,但在實際宣傳中卻變成了包治百病的靈丹妙藥,對胖子可以減肥,對虛弱的人可以強身健體。事實上,治療不同癥狀疾病需要不同的藥學(xué)機理,一種產(chǎn)品很難達(dá)到多重效果。而且一種全新的藥品上市,要經(jīng)歷研究開發(fā)、臨床試驗、上市審批等一系列嚴(yán)格、復(fù)雜的程序,并不像通常想象得那樣簡單。目前,《廣告法》已明確保健品禁止代言,保健品的廣告投放渠道也大為變窄,今后還需進(jìn)一步加強對保健品功能的警示和提醒。
同時,保健品的宣傳、營銷方式有待規(guī)范。部分保健品廠家以體驗式的方式營銷,利用微信群、展銷會等方式進(jìn)行線上、線下宣傳,以便于逃避監(jiān)管,也很容易被不法分子利用。更有一些組織利用網(wǎng)絡(luò)、講座等形式宣傳保健品,通過發(fā)展人頭的方式非法獲利。實踐中,以人脈和口頭推銷保健品的情形較多,必須警惕以保健品之名,行傳銷之實。對此,保健品公司須加強自律、遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營,合理引導(dǎo)消費者,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
此外,保健品不能代替藥品,需要嚴(yán)格規(guī)范“上門體檢”“專家診斷”等宣傳。這些方式容易導(dǎo)致一些人不及時服藥,延誤病情,還容易造成過度消費和資源浪費。對此,法律明確規(guī)定,保健品可以宣傳功能,但不能宣傳療效。因此,應(yīng)倡導(dǎo)廣大居民理性認(rèn)識保健品,正確引導(dǎo)消費者選購保健食品。
廣告的本質(zhì)在于向消費者提供真實、完整、可靠的信息。虛假宣傳是保健品行業(yè)長期以來的頑疾,對此必須引起高度重視并進(jìn)行綜合治理。一方面,需要完善《食品安全法》《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》《直銷管理條例》等涉及保健品行業(yè)的立法規(guī)定;另一方面,還應(yīng)加大執(zhí)法力度,形成監(jiān)管部門加強行政監(jiān)管、行業(yè)強化自律、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公眾發(fā)揮監(jiān)督作用的社會共治局面,從源頭上治理保健品行業(yè)亂象。
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