協(xié)同養(yǎng)老，京津冀可先行先試(議政建言)

以京津冀為試點，探索跨地區(qū)的資源共享和利益協(xié)調(diào)機制，以建立符合中國國情和三地實際的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展模式，將對我國未來區(qū)域和城市群的發(fā)展經(jīng)驗探索和發(fā)展模式創(chuàng)新起到十分重要的引領(lǐng)和示范作用

京津冀區(qū)域的人口老齡化是躲不開、繞不過的現(xiàn)實難題，按照區(qū)域統(tǒng)籌的思路尋求養(yǎng)老服務(wù)資源配置成為現(xiàn)實所需。

一方面，京津地區(qū)養(yǎng)老需求旺盛、政府投入較大、政策法規(guī)完善、市場環(huán)境較好，但是高房價、高地價和高人力成本降低了消費能力、抑制了市場需求;另一方面，河北房價、地價相對較低，勞動力資源豐富，在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面具有成本優(yōu)勢。借助京津的市場需求，發(fā)展河北的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅可以加大養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足京津地區(qū)的養(yǎng)老需求，同時能夠極大地推動河北服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，推動河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成新的經(jīng)濟增長點。以京津冀為試點，探索跨地區(qū)的資源共享和利益協(xié)調(diào)機制，以建立符合中國國情和三地實際的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展模式，將對我國未來區(qū)域和城市群的發(fā)展經(jīng)驗探索和發(fā)展模式創(chuàng)新起到十分重要的引領(lǐng)和示范作用。為此建議：

加強三地養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計，進一步明確京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展的目標和原則，健全三地區(qū)域工作協(xié)作協(xié)商機制，加強在立法、政策、制度、規(guī)劃上的統(tǒng)籌，在土地、人力、資本、技術(shù)等要素市場的建設(shè)和協(xié)同上取得實質(zhì)性突破，在社保制度、醫(yī)保制度、長期護理保險制度、養(yǎng)老人才職業(yè)體系制度、老年人權(quán)益保護制度、社會建設(shè)制度等方面為國家層面的立法、戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計提供先行先試的參考案例。

推動三地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制的建立。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵。建議由國家衛(wèi)計委牽頭負責(zé)，及早解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題;出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵三地通過共建養(yǎng)老醫(yī)療機構(gòu)、推動養(yǎng)老院和護理院的對接等方式，充分利用北京醫(yī)療資源優(yōu)勢，加強三地醫(yī)療機構(gòu)之間的合作，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制的建立，為全國和其他區(qū)域提供示范經(jīng)驗。

推動三地養(yǎng)老人力資源有效配置。人力資源供給不足是當前制約養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的重要問題;建議國家有關(guān)部門牽頭，以京津冀區(qū)域為先行試點，研究制定分級管理為基礎(chǔ)的梯度養(yǎng)老行業(yè)職業(yè)資格體系，加強養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)、使用、福利待遇等方面的政策保障;完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人力資源政策;充分利用京津冀區(qū)域教育資源豐富的優(yōu)勢，設(shè)立養(yǎng)老護理專業(yè)、開辦養(yǎng)老護理學(xué)院，構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育體系。

推進三地智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。積極探索“科技+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造養(yǎng)老創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和孵化器，培育智能化養(yǎng)老產(chǎn)品、為老助老輔具等;推進智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)、信息和接口的統(tǒng)一，形成大數(shù)據(jù)平臺，助推智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善三地養(yǎng)老服務(wù)標準體系。以“一地認證，三地認可”為目標，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施、服務(wù)和管理標準、老年照護需求評估標準和評估結(jié)果的互認互通;建立聯(lián)合執(zhí)法、異地處罰及時通報等機制，實行信息互通互聯(lián)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管制度;統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，明確統(tǒng)計范圍，健全指標體系，建立共享數(shù)據(jù)平臺，共建養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)計制度。

打造三地一體化養(yǎng)老服務(wù)市場。以公平開放市場為目標，制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本和品牌機構(gòu)進入當?shù)仞B(yǎng)老市場的指導(dǎo)意見;積極探索三地政府共同設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和并購引導(dǎo)基金，推動民間資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);廣泛探討公益眾籌和股權(quán)眾籌等多種方式，推動并規(guī)范金融資本與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

(司馬紅 作者為全國政協(xié)委員、北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會常務(wù)副主席)

關(guān)鍵詞： 京津冀 養(yǎng)老 政策