“火車(chē)走出居庸關(guān)，經(jīng)過(guò)了一段崎嶇的山路以后，自然便在我們面前敞開(kāi)了一個(gè)廣闊的原野，一個(gè)用望遠(yuǎn)鏡都看不到邊際的原野，這就是古之所謂塞外。”這是歷史學(xué)家翦伯贊筆下的內(nèi)蒙古。

如今的內(nèi)蒙古，正厚植北疆之綠，這其中離不開(kāi)內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)干警以“檢察之手”護(hù)佑美麗草原所付出的努力。

十年來(lái)，在我區(qū)歷年評(píng)出的十大法治事件中，有6件與生態(tài)檢察工作緊密相關(guān)，從2012年的用司法實(shí)踐推動(dòng)非法開(kāi)墾草原入刑，到2021年的重拳出擊“守護(hù)北疆草原林地”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，這6件法治事件是檢察機(jī)關(guān)守護(hù)北疆這道亮麗風(fēng)景線(xiàn)的縮影。

(相關(guān)資料圖)

“我和草原有個(gè)約定，要永遠(yuǎn)守護(hù)這片草原這片綠！”這是包頭市達(dá)茂旗人民檢察院退休檢察官潘志榮的心聲。從檢30多年來(lái)，他在不同崗位上守護(hù)著草原。

2021年3月19日，潘志榮公益訴訟辦公室接到群眾反映，在百靈廟至滿(mǎn)都拉公路巴音敖包路段，緊鄰公路的草原上堆積了大量生活垃圾。潘志榮和其他干警來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，固定證據(jù)。“如不及時(shí)處理會(huì)滋生大量細(xì)菌，污染草原環(huán)境”，之后，他們兩次赴巴音敖包蘇木政府，溝通解決垃圾污染、清運(yùn)問(wèn)題，最終問(wèn)題得到妥善解決。

草原的綠，離不開(kāi)一位位公益訴訟檢察官的努力，也離不開(kāi)一次次不停歇的保護(hù)行動(dòng)。2020年底，草原被“蠶食鯨吞”現(xiàn)象引起關(guān)注，自治區(qū)人民檢察院開(kāi)展了破壞草原林地違規(guī)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和“守護(hù)北疆草原林地”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。全區(qū)103個(gè)基層院對(duì)2010年以來(lái)已辦理的涉草涉林等刑事案件開(kāi)展全面自查，累計(jì)自查各類(lèi)案件8300件。自治區(qū)人民檢察院組織對(duì)已排查完成的案件進(jìn)行異地互查、抽查，通過(guò)案件排查核查，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線(xiàn)索470條，實(shí)現(xiàn)了以專(zhuān)項(xiàng)工作引領(lǐng)推動(dòng)公益保護(hù)效果的最大化。

檢察公益訴訟試點(diǎn)以來(lái)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)率先在全國(guó)建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任一并審查機(jī)制。自治區(qū)人民檢察院還在全國(guó)率先建立公益訴訟辦案指揮中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理案件線(xiàn)索、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、統(tǒng)一分析研判、統(tǒng)一指揮辦案，帶動(dòng)盟、市檢察分院組建公益訴訟辦案指揮中心，充分發(fā)揮基層檢察院公益訴訟辦案主力軍作用，加大優(yōu)化基層公益訴訟檢察辦案力量配備，形成上下一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)作密切、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的一體化辦案工作格局。

試點(diǎn)工作開(kāi)展至今，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域共收集線(xiàn)索2.2萬(wàn)余個(gè)，立案1.7萬(wàn)余件，履行訴前程序1.4萬(wàn)余件，提起訴訟799件，法院審結(jié)693件。

不久前，額濟(jì)納旗人民檢察院組織黨員干警來(lái)到蘇泊淖爾蘇木烏蘭圖格嘎查補(bǔ)植林地基地，開(kāi)展主題黨日活動(dòng)。

2020年，在地里燒荒的王某意外引燃了額濟(jì)納胡楊林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林木，導(dǎo)致73.9畝國(guó)有林地被毀。法院以失火罪判處王某有期徒刑一年，緩刑二年；在指定地點(diǎn)補(bǔ)種梭梭林，并對(duì)補(bǔ)種樹(shù)苗撫育管理。王某積極補(bǔ)植復(fù)綠，如今150畝梭梭林已初具規(guī)模，檢察人員也因辦案與這片土地結(jié)緣。

守護(hù)內(nèi)蒙古的這片綠，檢察機(jī)關(guān)一直踐行著“專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”的生態(tài)檢察模式。在辦理破壞草原林地刑事犯罪案件的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)始終將刑事懲罰與適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、修復(fù)生態(tài)相結(jié)合，將涉案人員修復(fù)生態(tài)環(huán)境情形作為對(duì)其從寬處理的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案人員懲罰、教育與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的統(tǒng)一。

2021年5月，我區(qū)某煤炭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中破壞了位于鄂爾多斯黃河上游水源補(bǔ)給地的水土保持林，因其犯罪情節(jié)輕微且案發(fā)后積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)該企業(yè)及其負(fù)責(zé)人作出不起訴決定。一年多來(lái)，涉案企業(yè)在完成審批手續(xù)及繳納116萬(wàn)余元植被恢復(fù)金的基礎(chǔ)上，異地補(bǔ)植林地30余畝。

在案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、訴前磋商等方式推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)損害賠償。通遼市人民檢察院通過(guò)訴前磋商推動(dòng)政府與某集團(tuán)公司就生態(tài)修復(fù)賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，賠償涉及恢復(fù)1.02萬(wàn)畝土地及相關(guān)費(fèi)用2.85億元。

那些被破壞再修復(fù)的土地，多數(shù)有了新名字，如“檢察公益林”“生態(tài)修復(fù)基地”……據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門(mén)建立各類(lèi)公益林基地37個(gè)，累計(jì)補(bǔ)植復(fù)綠近3.3萬(wàn)畝。

在2021年獲得“七一勛章”后不久，阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查牧民廷·巴特爾又多了一個(gè)新身份——公益守護(hù)人。

錫林郭勒盟檢察分院建立公益守護(hù)人制度以來(lái)，共有380余名群眾被聘為公益守護(hù)人，他們成為守護(hù)草原生態(tài)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。幾年來(lái)，通過(guò)公益守護(hù)人途徑獲取的線(xiàn)索占該盟公益訴訟案件線(xiàn)索來(lái)源的70%。

守護(hù)草原的進(jìn)程中，人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)網(wǎng)格員、公益訴訟志愿者，甚至外賣(mài)小哥都成了檢察機(jī)關(guān)的“編外人員”。全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境(集團(tuán))股份有限公司(下稱(chēng)“蒙草集團(tuán)”)董事長(zhǎng)王召明也是其中的一位。2019年12月，蒙草集團(tuán)與自治區(qū)人民檢察院簽署《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與公益訴訟辦案指揮中心平臺(tái)的互聯(lián)。

為了吸收更多力量加入到綠色內(nèi)蒙古建設(shè)中，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極推廣圓桌會(huì)議、宣告送達(dá)、公開(kāi)聽(tīng)證等機(jī)制，通過(guò)形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，將法律送到群眾身邊：新巴爾虎右旗人民檢察院將“草原檢察直通車(chē)”開(kāi)到了公益損害現(xiàn)場(chǎng)；達(dá)拉特旗人民檢察院將聽(tīng)證會(huì)開(kāi)進(jìn)村委會(huì)；呼和浩特鐵路運(yùn)輸檢察院將聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)搬到了鐵路邊……“這樣的聽(tīng)證會(huì)，陽(yáng)光、透明，我們聽(tīng)得明白，學(xué)得透徹?！比罕妭冋f(shuō)。

協(xié)同發(fā)力，共護(hù)“北疆綠”。我區(qū)施行的“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制成為公益訴訟檢察工作的助力之一。此外，守護(hù)好草原，跨域保護(hù)聯(lián)盟不可或缺。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)立足“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨部門(mén)、跨區(qū)域，共同守護(hù)北疆這道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 公益訴訟 檢察機(jī)關(guān) 人民檢察院