今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，要以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。農(nóng)村土地制度改革是大事，必須穩(wěn)慎推進(jìn)。改革要守住底線，就是要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益——

“今年的中央一號文件，是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時期的一號文件，是改革開放40年新時代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號文件。”在2月20日的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，文件的指導(dǎo)性、針對性、前瞻性都很強(qiáng)，要全面抓好貫徹落實，把“三農(nóng)”領(lǐng)域事情辦實辦好。

韓長賦說，文件著眼于穩(wěn)市場、保供給，強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措，明確要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。著眼于穩(wěn)就業(yè)、促增收，強(qiáng)調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，為農(nóng)民提供更多就近就業(yè)機(jī)會。著眼于穩(wěn)政策、促改革，在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。著眼于穩(wěn)社會、促和諧，強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，著力營造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。

聚焦五項硬任務(wù)

對標(biāo)全面小康目標(biāo)，“三農(nóng)”工作有哪些硬任務(wù)?韓長賦說，“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨許多必須完成的硬任務(wù)，文件列出任務(wù)清單，強(qiáng)化政策舉措，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保各項任務(wù)如期完成。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點要解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度。減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。

抓好糧食生產(chǎn)。這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)。文件釋放了明確的重農(nóng)抓糧信號。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。

增加農(nóng)民收入。到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標(biāo)。這幾年農(nóng)民收入增長較快，已經(jīng)連續(xù)9年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢頭，所以文件對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道作出了安排。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)。必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境得到階段性明顯改善。這方面要重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。各地農(nóng)村的情況千差萬別，推進(jìn)人居環(huán)境整治要從實際出發(fā)，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、量力而行，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。

補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的民生痛點。所以，要加快補(bǔ)齊短板，改善農(nóng)村民生。文件提出要實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

全面落實“四個優(yōu)先”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的，是必須長期堅持的重大方針。如何才能落到實處、見到實效?文件對此提出要求，就是“四個優(yōu)先”：

在干部配備上優(yōu)先考慮。要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，優(yōu)先把精銳力量充實到基層一線，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實到各地黨政班子，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍。

在要素配置上優(yōu)先滿足。要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動、平等交換的體制機(jī)制障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

在資金投入上優(yōu)先保障。要堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。過去長期是“取之于農(nóng)，主要用之于城”，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。

在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。

韓長賦說，優(yōu)先發(fā)展貴在落實，要真正改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把“四個優(yōu)先”的要求真正扛在肩上、抓在手上。

深化三塊地改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一年多來，已經(jīng)實現(xiàn)良好開局。各地已出臺了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方規(guī)劃，基本搭建起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“四梁八柱”，明確提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表、路線圖和任務(wù)書。同時，針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從中央到地方，研究出臺了一批專項規(guī)劃、行動計劃、實施方案，部署了一批重大工程、重大項目、重大行動。

今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年，應(yīng)如何推進(jìn)改革激活農(nóng)村活力?韓長賦說，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，要以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。首先，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要扎實完成承包地確權(quán)登記頒證，處理好、化解好遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中。這項工作已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過渡。

“要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革已經(jīng)實行了4年，要總結(jié)試點經(jīng)驗，鞏固擴(kuò)大改革成果。”韓長賦表示，對試點比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對試點不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。

韓長賦強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度改革是大事，必須穩(wěn)慎推進(jìn)。改革要守住底線，就是要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件?？傊?，以土地制度改革為牽引推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，會進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)民 土地 農(nóng)村