2023年8月10日，廣州市社會(huì)科學(xué)院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《廣州藍(lán)皮書(shū)：廣州社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2023）》（下稱“藍(lán)皮書(shū)”）。

(資料圖片僅供參考)

藍(lán)皮書(shū)指出，2022年，廣州在面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，全力統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了不平凡的社會(huì)發(fā)展成就。廣州民生基礎(chǔ)領(lǐng)域指數(shù)連續(xù)十年穩(wěn)健增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市開(kāi)放程度顯著提升，文化教育領(lǐng)域民生指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城市民生保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

展望2023年，藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，廣州社會(huì)發(fā)展仍面臨破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、補(bǔ)齊基層醫(yī)療能力短板等諸多挑戰(zhàn)。據(jù)此，藍(lán)皮書(shū)建議，廣州應(yīng)積極提升就業(yè)質(zhì)量、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給、推進(jìn)醫(yī)療資源“建高”“補(bǔ)短”“強(qiáng)基”、構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系、深化黨建引領(lǐng)多元共治常態(tài)機(jī)制，探索將文化建設(shè)進(jìn)一步融入社區(qū)，推動(dòng)廣州社會(huì)建設(shè)有序運(yùn)行、健康發(fā)展。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成主力

根據(jù)廣州市民政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從2018 年開(kāi)始，廣州養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)。其中，廣州公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)目一直比較穩(wěn)定，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上升的趨勢(shì)則十分明顯，2018年有125家；到2022年已經(jīng)達(dá)到231家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位已經(jīng)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位的81.1%。

為進(jìn)一步推進(jìn)廣州養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，藍(lán)皮書(shū)建議，要推動(dòng)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合分類精準(zhǔn)管理，完善政策支撐；打通養(yǎng)老需求與醫(yī)療服務(wù)數(shù)據(jù)，搭建智能養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)；優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療資源，提升直接醫(yī)療服務(wù)的能力；建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)隊(duì)伍身份認(rèn)同感。

藍(lán)皮書(shū)指出，廣州目前已形成三種典型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。第一種由社區(qū)醫(yī)院提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，較好地滿足了失能半失能老年群體的醫(yī)療需求。第二種由養(yǎng)老企業(yè)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。第三種由社工機(jī)構(gòu)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

為進(jìn)一步提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)效，藍(lán)皮書(shū)指出：一是構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同服務(wù)對(duì)象的需求差異。二是加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效管理要求。三是加速打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策堵點(diǎn)，加倍發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策合力。多措并舉支持家庭醫(yī)生下沉，將醫(yī)養(yǎng)服務(wù)嵌入到社區(qū)和家庭之中。

“圖書(shū)館之城”建設(shè)發(fā)展總體向好

藍(lán)皮書(shū)指出，截至2022年6月底，廣州已擁有公共圖書(shū)館、服務(wù)點(diǎn)、自助圖書(shū)館1316個(gè)，全市13個(gè)區(qū)級(jí)以上圖書(shū)館均達(dá)到國(guó)家一級(jí)館水平，實(shí)現(xiàn)“通借通還”的公共圖書(shū)館、服務(wù)店、自助圖書(shū)館達(dá)747個(gè)，正穩(wěn)步邁向圖書(shū)館“千館之城”。

為進(jìn)一步提升廣州“圖書(shū)館之城”建設(shè)水平，可從以下方面著力：一是加強(qiáng)“圖書(shū)館之城”的資源投入，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)、特色文獻(xiàn)資源建設(shè)；二是加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，依法落實(shí)公共圖書(shū)館建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)公共圖書(shū)館法規(guī)制度實(shí)施情況的督促檢查和監(jiān)督考核，定期開(kāi)展第三方評(píng)估，評(píng)價(jià)“圖書(shū)館之城”建設(shè)績(jī)效；三是進(jìn)一步強(qiáng)化基層公共圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，完善鼓勵(lì)社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)，做優(yōu)做實(shí)公共圖書(shū)館社區(qū)服務(wù)。

廣州網(wǎng)格管理創(chuàng)新實(shí)踐效果顯著

藍(lán)皮書(shū)指出，廣州在網(wǎng)格化管理的隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制、考核及獎(jiǎng)懲辦法等方面取得了一定成效，網(wǎng)格員在排查化解基層矛盾、協(xié)助基層社區(qū)管理中不斷發(fā)揮重要作用。

廣州在相關(guān)方面的創(chuàng)新實(shí)踐主要體現(xiàn)在：一是黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)合一，規(guī)范網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。二是高位推動(dòng)、系統(tǒng)夯實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍工作制度規(guī)范。三是多維發(fā)力、系統(tǒng)完善網(wǎng)格員隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。全面拓展網(wǎng)格員的聘用范圍，以及做好專職、兼職網(wǎng)格員整合，配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍。四是協(xié)調(diào)資源、精細(xì)激勵(lì)，優(yōu)化網(wǎng)格員隊(duì)伍運(yùn)行績(jī)效的政策保障體系。

為持續(xù)加強(qiáng)與創(chuàng)新市域社會(huì)治理、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，藍(lán)皮書(shū)建議，要優(yōu)化全市綜合網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制環(huán)境，逐步提升專職網(wǎng)格員在綜合網(wǎng)格員隊(duì)伍中的比例，抓實(shí)網(wǎng)格員在職培訓(xùn)和跟蹤培養(yǎng)，推動(dòng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化、正規(guī)化、專業(yè)化。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 譚敏 穗社科宣

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